借力“一带一路”提升山东对外开放水平

孙雪

【摘 要】改革开放以来，我国逐步构建起了全方位、宽领域、多层次的开放格局，随着“一带一路”战略的提出，标志着我国进入对外开放2.0时代。山东作为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区，将迎来前所未有的战略机遇和发展空间。准确把握形势变化，科学做好新时期对外开放工作，对实现“大而强富而美的社会主义新山东”目标，意义重大。

【关键词】一带一路；山东；对外开放

一、山东对外开放发展的主要问题

改革开放以来，山东省迅速发展成为东部沿海经济大省，开放型经济应该说是全省经济发展的重要推动力量。但也应看到，山东省开放发展水平与广东、浙江、上海等其他东部发达省市相比，还存在较大差距，仍存在诸多问题。

第一，进出口占生产总值比重偏低。2013年进出口总额占全省GDP的比重仅为30.3%，比全国平均水平低15个百分点，分别比广东、江苏、浙江低70.6、27.4、25.1个百分点。

第二，出口企业自主品牌少。全省出口企业只有20%拥有自主品牌，其出口额仅占全省的10%，且大部分自主品牌由于缺乏核心技术，缺乏国际营销能力，品牌产业链没有得到有效延伸，品牌的带动力没有充分发挥，难以实现品牌的高附加值。

第三，对外开放程度区域差距大。青岛、烟台、日照、威海四市外贸进出口总额占全省17个的66%，其他13个市仅占34%，青岛、烟台、威海三地实际利用外资占全省的50.9%，其他14个市仅为49.1%。

二、“一带一路”战略下山东经济开放发展的新形势

新常态背景下，山东省发展开放型经济面临新的形势变化，随着“一路一带”战略构想的提出和实施，将给山东加快对外开放带来新的发展机会。

第一，各级领导高度重视山东对外开放问题。习近平总书记视察山东时提出，山东应充分利用沿海的独特地理位置，努力塑造开放型经济发展新优势”。郭树清省长提出，必须充分认识对外开放与对内开放的一致性，以开放促改革促发展促转型。中央、省领导的一系列讲话为山东发展开放型经济指明了方向，明确了任务。

第二，“一带一路”将全面提升对外开放水平。“一带一路”习近平总书记适应当前国内外形势提出的重大战略决策，也是我国未来三十年的对外开放总纲领[1，2]。目前“一带一路”战略范围已包含64个国家和地区，其中多个国家已经与中国开始开展战略合作[2]，随着“一带一路”的深入推进，作为海上战略支点的山东将迎来重大开放红利。

第三，自由贸易区的深入实施引领对外开放新模式。在“一带一路”构建的同时，自贸区建设也在有序推进。继上海自贸区之后，2014年底国务院正式批复在广东省、天津市、福建省特定区域再设第二批三个自由贸易区，并将开展若干新的试点，这为山东争取建设自贸试验区提供了重大机遇。

三、新时期山东省对外开放的重点策略

面对新形势，应适应时代要求、立足山东实际，加紧采取综合举措，全面提升开放型经济发展水平，为加快建设经济强省提供有力支撑。同时，政府应做好加大财政科技投入力度；转变政府职能，改善宏观体制环境；完善各项金融扶持政策等作为保障措施[4]。

（一）加快融入“一带一路”战略。“一带一路”战略的提出在给山东省带来更大的海外市场的同时也提出了严峻的挑战，抓住这次战略机遇，是开拓山东对外开放新格局，缩小与苏浙粤开放差距的机会。

第一，积极参与“一带一路”沿线国家基础设施建设。“一带一路”基础设施建设涉及区域广、建设过程复杂，建设过程就是实现区域经济一体化的过程。山东作为一带一路沿线的重要省份，除了对接其他地区建设好自己的港口、机场等交通设施，还应发挥优势，对沿线国家扩大工程承包，参与建设。

第二，充分调动本省资金，投资贸易合作。一带一路建设融资缺口大，仅亚洲地区基础设施建设达8万亿美元。山东省应建设好专门的融资平台，并开展面向“一带一路”沿线国家的贸易促进活动。引导山东传统优势产业和装备制造业到沿线国家投资，一方面扩大优势产业的国际市场，另一方面参与国际分工，提升产业竞争力。

第三，加强与国内其他省份的合作。在最新出台的《“一带一路”愿景与行动文件》中重点圈定了18个省份，基础条件各有独特优势，战略地位也各有侧重。山东应主动加强与其他省份的交流与合作，发挥各自比较优势，争取在全国范围内形成相互促进、互利共赢的开放发展格局。

（二）重点搭建山东开放发展新平台。良好的平台和载体，是有效进行产业对接、承接产业转移和促进企业“走出去”的重要基础和条件，建议加快构建承接产业转移的开放发展新平台。

第一，积极推进中日韩地方经济合作示范区试点。发挥山东空间上毗邻韩国、日本的区位优势，以共建产业园区的形式为主动，加强产业对接、人才交流、信息共享，其中青岛、烟台、威海、济南等重点城市要重点做好节点城市的承接工作，实现合作示范区试点的尽快落地。

第二，积极申报国家自贸区示范区。为进一步激活区域发展活力和内生动力，全面提高开放型经济发展水平。从国务院批复的第二批自贸区看，范围不局限于单个城市，如广东省自贸区包括广州市、深圳市和珠海保税园区。建议将青岛市、济南市、烟台市打包纳入自贸区申报范围，提高申报成功率。

第三，积极申报国家网络贸易试验区。网络贸易区具有信息沟通方便快捷、交易成本低等优势，山东省应抓住国务院提出要“扩大跨境电子商务综合试点”的有利时机，以推进跨境电子商务综合试点为抓手，争取国家部委支持，在全国率先开展“网络贸易试验区”建设工作。

（三）着力提升山东开放发展市场主体新活力。推进山东开放发展、提升开放发展水平，关键是要坚持以市场为主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素和资源无障碍流动，塑造开放发展的国际化市场主体优势。

第一，加强开放型企业龙头带动能力。鼓励引导企业树立大开放理念，着眼全国乃至全球定位企业发展目标，遵循市场经济规律和国际产业转移规律，制定国际化发展战略，积极和国内外知名企业搞竞争、搞合作，在开放发展中成长壮大。

第二，发挥企业招商引资主力作用。进一步提高山东企业集团股权多元化改革的质量，提高利用外资综合优势和总体效益，以重点企业为主体，以政府政策为引导，根据产业趋势和产业链基础，加强对行业龙头企业进行重点招商，积极引进战略合作者。

第三，引导和鼓励有条件的企业开拓国际市场。坚持出口和进口并重，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，在“走出去”方面大胆实践。

【参考文献】

[1]袁新涛.“一带一路”建设的国家战略分析[J].理论月刊.2014（11）.

[2]储殷，高远.中国“一带一路”战略定位的三个问题[J].国际经济评论.2015（2）.

[3]刘慧，叶尔肯·吾扎提，王成龙.“一带一路”战略对中国国土开发空间格局的影响[J].地理科学进展.2015（05）.

[4]夏季亭，帅相志.创新驱动发展战略与高校科技创新研究[M].北京：科学出版社，2014.12.