江苏省海域使用金征收现状与使用对策

张楠

摘要：海域使用金的合理使用及征收，是海洋经济发展的重要组成部分，也可以为江苏省建设海洋强省提供财政的支持和资金方面的保障。本文通过对历年来江苏省海域使用金征收和管理数据分析，列出当前江苏省在使用金征收与使用中所出现的问题，并提出相应的完善征收政策和使用方面的建议。

关键词：海域有偿使用；征收及管理制度；海域使用金

在十八大提出建设海洋强国的战略部署下，江苏省围绕加快经济转型升级，以海洋经济综合试验区建设为平台，着力优化海洋开发空间布局，加强海洋综合管理，积极探索海洋强省建设。在这一背景下，江苏省需抓住契机，立足“海”实际，做足“海”文章，在政策、 资金和管理等方面狠抓落实，最大限度地发挥海域使用金“杠杆”作用，合理统筹海域使用金的征收和使用，以促进海洋经济的科学发展。

一、海域使用金的背景和意义

海域使用金指的是国家以海域所有者身份依法出让海域使用权，而向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。我国的海域使用金管理制度源于20世纪 90年代，最初是海南、辽宁、山东等地先后出现外商使用我国海域的问题，1991 年国家海洋局与财政部联合向国务院提交了 《关于外商投资企业使用我国海域有关问题的报告》，次年国务院批复要求“为加强对我国海域（包括内海、领海的水体、底土及其上空）的管理，应尽快制定对国内外企业使用我国海域从事生产经营活动的行政管理办法，实施颁发海域使用许可证的制度和有偿使用海域的制度”，并要求制定行政管理办法和收费标准。1993年，财政部、国家海洋局联合发布了《国家海域使用管理暂行规定》，提出了实行海域使用证制度，明确了海域有偿使用制度，确定海域使用金包括海域出让金、海域转让金和海域租金三种类型，并规定了海域出让金的征收标准。

二、江苏省海域使用金的征收现状

（一）江苏省海域使用金的政策管理概况

二零零二年国家出台实行了海域管理法，明确了海域使用金不同于一般税金的法律地位。从次之后江苏省对海域使用金进行了专门的梳理，正式颁发了一系列的海域使用金的管理办法条例，对海域使用金的减免程序和范围进行了明确的规范，并且提出了“量入为出、专款专用、先收后支、统筹安排”的要求，更加关注江苏省海域的开发和利用，创效与保护，并对之后的海域使用金管理方面提供了资金保障，确保了海域使用金的专款专用和整治保护。

（二）江苏省海域使用金的征收状况

一九九八年到二零一四年，江苏省海域使用金征收速度呈现出不断上涨的态势，尤其是从二零零七年以来，海域使用金的征收总额每年都会超过亿元，二零一二年海域使用金的总额更是超过了十亿元。在江苏省的海关机构网站显示的数据来看，省级海域使用金的留用余额按照没有扣掉风险资金的情况来算，仍然有着过亿的余额。从二零零二年到二零一二年，江苏省的各类型用海金比例中，交通运输方面的用海状况在征收到的海域使用金中占据绝对优势。二零零二年到二零一二年新增加的工业用海排在了第二位，虽然海域使用面积和交通运输用海大致一样，但是上缴的海域使用金却排在了第四名的位置。旅游娱乐用海以及造地工程用海上缴的海域使用金排在了第三位和第二位。而特殊用海、其他用海以及渔业用海在海域使用金征收总额中是最少的。

目前，通过对所有沿海地区在管理和征收海域使用金方面的调查，沿海地区在管理和征收海域使用金方面均有明确规定，而且在实际征收和管理过程中也得到了落实。例如《江苏省海域使用金征收标准》，海域使用金征收来，市县级、省级、中央之间的分配比例相比较，市县一级的比例远远高于中央，但目前江苏省海域使用金的征收额仅百分之十三上缴中央，而市县级对于剩下的百分之七十多并无明确的划分，省财政部对于每年上缴中央剩下的海域使用金分配和分配比例比较随意。然后不管是江苏省审批的项目还是国家，市县级的海洋行政主管部门往往负责了大量的基础工作，加上海域使用金可自由支配的额度不足，直接对海洋的保护、管理和开发等主要工作产生了巨大的影响，使基层开展海域使用金征收和管理工作进展缓慢且积极性不高。

江苏省海域使用金的管理和征收目前主要存在以下几个问题：

1.江苏省海域使用金在管理、使用方面缺乏经验和方法

2.海域使用金在分成比例方面不是很合理

3.我国海域使用金整体返还比例不高，主要原因是基层地方海域使用金征收力度不大，返还比例低下

4.国家与地方在征管业务费规定方面不一致，导致地方在执行时具有随意性，变动性

5.支出结构作为海域使用金的重要部分出现了结构不合理，海洋转化率不高的现象。

三、海域使用金的使用对策

健康发展、保护与管理事业可持续、维持海洋开发的财力支撑是海域使用金。所以为了维护全局或局部的统一，为了落实海洋管理与开发的各项具体工作，为了兼顾地方和中央的利益，为了促进海洋管理与开发健康的发展，必须加强海域使用金的征收及管理。随着江苏省海域使用金征收的数额逐年增长，上交数额也在不断增加，但是仍然出现安排使用金额不足，存在严重的滞留问题，而出现的这些问题会对江苏省的海洋经济的发展造成很大的影响。

依照“管理法”等有效法律法规，加强海洋功能区适宜性审批力度，对不契合海洋功能区划分的市县级地区加强管理力度，最大限度减少违法用海的现象发生。使用动态监视监测系统对未给权用海的地区实行管理。另一方面，要加大惩罚力度，尤其是未批先用，违法用海等违规用海行为更要从重处罚。坚决落实依法管海、依法用海的政策。随着江苏省海洋经济的不断发展以及制度层面的不断完善，海域使用金在征收和管理方面都有了很大提高，但是仍然有一些问题和制度导航的弊端显露了出来。只有真正的解决了这些问题，江苏省海域使用制度才会更加完善，海洋经济也会有质的飞越。

关于江苏省海域使用金的使用对策我有以下几点建议

（一）完善海域使用金细则及使用的配套管理政策

（二）各级海域使用金要确定合理的分成比例

（三）对海域使用金的支出和使用机构进行优化

（四）对海域使用金的管理监督机制进行强化

对于海域使用金，首先我们需要多注重海域使用金的征收管理工作，其次，我们需要不断强化海域使用金的监督管理工作。应该将海域使用金放入预算管理中，按照专款专用的规定，运用在海洋信息化、海洋管理、海洋经济发展等方面。还应该加强和规范海域使用金的项目管理，健全海域使用金考评制度，不断提高海域使用金的利用率。优化海域使用金的使用结构也是我们需要注意的一个重要部分。在海洋经济建设下，确保海域使用金能发挥更大的作用。

四、结语

如今，巨大的海洋资源已经被人类发现并开始发掘了，江苏省海洋经济已经成为江苏省经济的重要基础和可持续发展的组成部分，对海洋进行有效开发和利用是当下的必然趋势，海域使用金作为沿海地区海洋经济的重要支柱、作为政府取之海洋并用于海洋的重要政策，对其征收与管理方面的加强是非常重要的。海域使用金是海洋经济重要组成部分，海域使用金的征收和管理问题是发展海洋经济过程中必不可少的重点问题，也可以说只有海域使用金制度更加完善，能够更有严苛的执行才能使江苏省变成真正的海洋强省。

坚决杜绝擅自占用海域、无限度开发、将海域据为己有、无偿使用海域、乱围乱垦等加剧海洋资源流失，破坏海域环境等行为。

在江苏省海域资源方面，只有科学有效的将海域使用金用好，管好并合理的征收，才能最大限度的使用海洋资源为经济、环境、社会提供良好的发展路径，促进海域相关产业健康长久的发展。

参考文献：

[1]张偲，王淼.我国海域使用金管理的实效与思考[J].价格理论与实践，2015（02）：62-64.

[2]江苏省海域使用金征收管理办法.苏财综[2007]48号.2007.

[3]徐祥民，梅红，时军等.中国海域有偿使用制度研究[M].北京：中国环境科学出版社，2009.

（作者单位：如东县海洋与渔业局）