顺德与周边地区探索环境污染联防联治机制

丁媚英

顺德与中山市多个镇街交界，一江之隔，土地镶连。同饮一江水，同是一家人，为突破行政区域束缚，日前，中山市环保局与顺德区环境运输与城市管理局（以下简称“顺德区环运局”）签订《中山市与顺德区环境污染联防联治协议》，两地开启携手共建治理环境污染的新模式。

顺德区环运局有关负责人表示，接下来，顺德还将积极深化与江门、番禺等周边地区的环境保护合作，推进环境污染联防联治。

交界环境问题，

急需跨界协同治理

顺德容桂、杏坛、均安三镇街与中山市黄圃、南头、东凤、小榄四镇接壤，近年来，两地企业尤其是工业企业流动性大，商贸往来频繁，水、大气、土壤环境基本情况相近，也面临着相类似的环保问题。特别是两地交界区域的部分工厂时有排放废气、废水，造成环境污染，引发群众跨区域信访情况日益突出。

为此，顺德与中山于2015年12月15日，在中山市东凤镇天乙工业园区召开现场协调会，就两地交界区域的工业污染与整治问题进行了研讨。

据介绍，在现场调研会的不久前，顺德接到一起信访案件。容桂有居民反映，对岸的中山市某能源有限公司排放含有二氧化硫的废气。据执法人员现场了解，该公司的炼油线于两年前已停产，但由于管道维护的需要，部分工序会定期进行短时间吹管作业，有一定废气排放。同时，该公司内部有12万吨的燃料油储存罐区，吹东南风时会对一江之隔的容桂居民造成影响。

顺德环运局有关负责人表示，在该问题的监管上，顺德开始与中山市环保局环境监察分局沟通，最终督促了企业采取有效措施降低废气对周边环境的影响。因此，便有了两地开始协同治理污染的计划。

两地协作，

侧重于环境污染联防联治

记者了解到，根据目前签订的《中山市与顺德区环境污染联防联治协议》，两地开始实行联络员定期沟通制度，包括两地环保部门指定联络员，定期通报相关污染治理工作情况、执法情况和突发环境事件应急处置情况。

“此外，构建沟通机制和平台，实现信息共享。”有关负责人表示，双方通过联络员构建日常沟通平台，将涉及双方污染防治工作的信息及时通报对方，协同控制。每半年召集至少一次跨界环境污染联防联治工作会议，相互通报污染治理、执法监管、信访投诉和处理、重污染天气应对、边界环境质量等情况，并结合跨界污染投诉热点或者突发环境事件，不定期组织跨界环境污染联合巡查和执法行动。

有关负责人表示，顺德还将实施污染防控联动，着重应对重污染天气。当交界区域空气质量处于重度污染且48小时内气象条件极不利于污染物扩散、稀释和清除时，两地环保部门将同步加强对交界区域内各类废气排放企业、工地、道路扬尘和机动车排气等大气污染控制工作，直至空气质量转良为止。

此前，佛山和中山已签订了涵盖发展规划、交通设施、环境保护等七大领域的合作框架协议，“《中山市与顺德区环境污染联防联治协议》的签订是两地环保部门贯彻落实《佛山市与中山市共同推进区域协调发展战略合作框架协议》的重要举措。”顺德区环运局副局长伍成亮表示，接下来双方还将出台相关细则，不断完善合作模式。

继续深化与周边市区的环保合作

2016年3月15日，伍成亮带队赴江门市环保局开展工作交流。“该次专题交流主要研究江顺两地跨界区域环境污染联防联治工作，共商环境共治的对接机制及对策。”顺德环运局有关负责人介绍说，通过交流双方确立了“预防为主、属地负责、协调共管”的合作思路，并就荷塘镇与均安镇跨界区域大气环境质量、海州水道水质监测等情况交换了信息，交流了处理建议。

与此同时，在建立严格环保准入机制、强化跨界区域污染源头控制、建立联合巡查执法、大气污染防控联动和跨界污染应急联动机制、信息共享机制等方面双方初步达成共识，并定于近期签订联防联治协议，针对交界区域开展首次跨地区环保联合执法行动。

顺德环运局有关负责人表示，接下来，顺德还将主动与广州市番禺区环保部门联系，重点就跨界环境污染整治、执法巡查联合行动、定期沟通机制等相关协作事项进行沟通，不断完善、扩大顺德与周边市区的联防联治机制。

链接

中佛签署战略合作协议 中山北部对接顺德东部

2015年11月4日，中山市委常委、常务副市长谢中凡与佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏分别代表中山和佛山，签署了《佛山市与中山市共同推进区域协调发展战略合作框架协议》。

根据《协议》，佛山与中山将在7大方面重点合作，涉及区域发展规划、产业经济、科技创新、交通设施、环境治理、文化旅游和公共事务等方面。其中，环境治理方面的合作，以跨界河涌综合整治为切入点，建立健全生态环境联合监测预警机制、信息沟通共享机制、重大建设项目环评联审机制、联合执法机制。从重点合作内容来看，本次战略合作的第一落脚点是中山与佛山的接壤区域——中山北部片区与顺德东部片区，此区域主要包括有中山的小榄、南头、东凤、古镇、黄圃，以及顺德的容桂、均安。