呼之欲出第三批自貿區試點花落誰家

余曉文

大陸經濟要通過擴大開放倒逼改革，從這個角度上講，擴大自貿區的試點有其促進作用。此外，不同的自貿區和本地的經濟發展特點、產業結構等息息相關，也有各具特色的對外側重點，不同的自貿區之間也可以起到補充學習和互相推動的作用。

自貿區擴容在即。

大陸國務院總理李克強在作2016年政府工作報告時指出，要引導外資更多投向中西部地區，同時擴大自貿區試點。

而在大陸「兩會」期間，多個省市的人大代表和政協委員也提交提案議案，希望能夠在內陸地區設立自貿區，推動區域經濟的發展。

業內人士分析，現有四大自貿區在政府職能轉變、貿易便利化、擴大開放等方面都取得了一定的成效，隨著自貿區試點的擴大，這四大自貿區依然承擔著改革試驗田的重任，改革要繼續推進，形成可複製可推廣的成果，改革的成功與否也與第三批自貿區試點息息相關。

自貿區推動區域經濟增長

無論即將迎來3年試驗期滿的上海自貿區，還是掛牌即將滿1年的天津、廣東、福建3個第2批自貿區，在擴大開放、投資管理、貿易便利化、金融改革、政府職能轉變等多個方面均有所建樹。

以金改為例，上海推出自貿區金改40條，持續完善了自貿賬戶功能。而北方的唯一一個自貿區天津也出台了「金改30條」，相關實施細則也相繼出台。

在擴大開放方面，主打對台優勢的福建自貿區已經引進服務領域外資企業540家，包括電子商務、文化創意、金融和類金融、旅遊休閒、專業服務等，並先後推出20多項兩岸經貿便利化措施，使兩岸貨物、服務、資金、人員要素流動更加便利。

廣東則在制度創新方面走在全大陸前列，其制度創新包括投資便利化、貿易便利化和金融創新、社會信用體系建設、事中事後監管等。在政務服務方面走在前面，所有涉區事項可以網上辦理，率先推出行政違法行為的清單。

自貿區的改革為區域發展提供了動力。以上海為例，2015年上海自貿區內一年新設企業數量相當於浦東開發開放25年來新設企業總數的十分之一，而且創造了浦東新區四分之三的生產總值，帶動2015年浦東新區GDP增長9.1%，高出上海全市2.2個百分點。

廣東自貿區公佈的消息也顯示，2015年，廣東自貿試驗區地區生產總值超過2000億元人民幣，增長40%。這意味著廣東自貿區創造的經濟規模已相當於大陸一座中等城市。

4大自貿區的改革也得到了高層的期許，中共中央總書記、國家主席習近平在2016年3月5日參加上海代表團審議時就指出，希望上海堅持以自由貿易試驗區建設為突破口，全力深化改革攻堅，使自由貿易試驗區建設百尺竿頭、更進一步。自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點、啟動全盤，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，加快形成公平、統一、高效的市場環境。

改革、開放、發展並行

現有自貿區的改革進展，與即將到來的下一批自貿區試點息息相關，目前已經進行的改革舉措和理念也能為其提供借鑒。

全國政協常委、上海政協副主席周漢民表示，可能會有第3批，甚至更多自貿區的誕生；但是，前提是上海自貿區必須成功。這裡的成功就在於上海自貿區當時設定自貿區的目標，是希望營造國際化市場化法制化的營商環境，打造世界一流，開放度最大的自貿區，而這樣的目標應當矢志不渝。

因此，周漢民對上海自貿區的第3年寄予厚望。他認為，上海自貿區改革的步伐可以更快一點，改革的舉措也可以更大一些，改革的目標可以更清晰一些。最關鍵的就是要真正做好國家進一步開放的壓力測試。

周漢民認為，中美雙邊投資協定已經7年了，行將進入尾聲，這一協定所產生的負面清單，上海自貿區當未雨綢繆，預先試驗，在協定生效之後成為全大陸開放的先例。

「第3年的上海自貿區，其實離3周年不過就是還有幾個月，我們一定得堅定信心，不辜負國家將上海自貿區作為改革試驗田和壓力測試廠的重任。」周漢民說。

對外經貿大學FDI研究中心主任盧進勇認為，某種程度上來說，自貿區的擴大試點是對前兩批自貿區的肯定。這也說明新自貿區不會分散現有4個自貿區的優勢，因為其地域、定位、試驗內容都不一樣。

對於下一批自貿區試點，盧進勇表示，中西部要突出自身特點，在功能定位、試驗內容上都有鮮明的中西部特色，前後幾批自貿區應該說是繼承互補、相互促進的關係。

全國人大代表、上海社科院經濟研究所所長張兆安指出，中國經濟要通過擴大開放倒逼改革，從這個角度上講，擴大自貿區的試點有其促進作用。此外，不同的自貿區，和本地的經濟發展特點、產業結構等息息相關，也有各具特色的對外側重點，不同的自貿區之間也可以起到補充學習和互相推動的作用。

張兆安指出，隨著開放程度的擴大，對自貿區現有的制度和體制機制也提出了一些新的要求。自貿區在深化改革上要注意與這種趨勢互相結合，改革、發展和開放三者是並行的。