海上搜救体系存在的问题与对策建议

张营军

【摘 要】海上搜救是一项公益性事业，由政府部门组织实施，在我国应急管理体系中的位置极为重要，能够直接反应政府应急处置能力。当前我国正逐步深入推进社会主义和谐社会建设，这对海上搜救工作提出了更高的要求，但从当前海上搜救工作开展情况来看还存在着诸多问题，要及时采取有效措施，保证人员的安全。本文试阐述海上遇险人员面临的困难，然后在分析海上搜救体系问题的基础上，提出了完善海上搜救体系的对策建议。

【关键词】海上搜救体系；问题；对策

近几年国际经济发展很快，全球海运事业也日益壮大，海上船舶通航密度不断加大，导致频繁出现了船舶遇险事故。所以在出现海难以后，海上搜救行动必须及时展开，防止造成人员伤亡和财产损失。一直以来海上搜救都是各国海上安全主管部门的重点工作内容，救助机构要承担起法律法规赋予的重要使命，切实履行好这项公益性职能。通过组织海上搜救工作，可以让更多遇险人员得到营救，最大限度挽回财产损失。与发达国家搜救设施及搜救能力相比，我国还有很多地方存在不足，所以需要提升遇险船舶搜救成功率。

一、海上遇险人员面临的现实困难

在船舶出现海难之后，短时间内得不到营救，为了保证船员的生命安全，船长应该马上下令弃船。船员漂浮在水上待救的时间，直接关系到其生存时间的长短，晕浪、淡水、食物、水温、暴露等都是重要的影响因素。尤其是对暴露而言，遇险者在水面上漂浮时，身体和海水直接接触，由于人体体表缺乏较强保温隔热能力，加之水导热速度远远大于空气导热速度。所以遇难者如果在水中长时间暴露，与陆地上散热相比，身体散热明显要快的多。身体在寒冷天气下暴露，身体组织会被冻伤，在酷热天气下暴露，容易出现中暑现象。此外，在不同水温下暴露，对遇难者存活时间的影响也不一样，具体如表1所示。由此可见，在影响遇难者海上待救时间的众多因素中，暴露是主要因素。所以对于海上搜救工作而言，赢得抢救时间最为重要，在接收到求救信号以后，必须马上赶往出事海域进行搜救，尽力挽回生命损失。

二、海上搜救体系存在的主要问题

1.搜救设备设施缺乏

从搜救设施来看，拖轮是主要的搜救船，并且很多拖轮船已经老旧，航速不快，也没有配备相应的专业人员。在出现海难事故以后，从基地赶往事发海域的过程中，搜救船花费的时间很长，最佳的搜救时机将被耽误。例如，从很多地方装备超过1940kW的救助船来看，使用年限超过20年的占绝大多数，而使用的打捞工程船，平均船龄也超过了20年，大多数都是国内造船厂建造，设备性能存在着严重的老化问题。不仅如此，很多拖轮未设置直升机平台，很难开展海空联合搜救。整体上来看，现阶段国内搜救设施有着搜救手段简单、科技水平低、航速较慢等特点，这与海上搜救要求极为不符。

2.搜救人员素质偏低

当前，我国海上搜救力量主要包括以下几方面，即军队、公安、边防、武警力量，各级政府部门组建的专业搜救力量，政府部门所属公务搜救力量，以及其他可投入搜救工作的民用船舶、航空器，企事业单位、社会团队、个人等力量。但是从这些搜救力量的相关人员来看，整体上素质并不高，虽然很多时候能够及时赶到搜救现场，但是也很难进行有效的搜救行动，尤其是面对复杂、恶劣的海况时，更是无从下手。主要是这些人员未接受专门的培训，缺乏一定的搜救能力。因此，为保证正常接收求救信息，并协助开展搜救工作，需要重视提升搜救人员的能力素质。

3.搜救指挥协调不畅

海上搜救是一项复杂的行动，涉及的部门比较多，不仅要有专门的海上搜救部门，还有气象、渔业、边防、各航运公司、社会团体等部门。在出现海难事故以后，要想避免带来更大的损失，必须要成立一个快速、统一、有效、协调的指挥中心，将所有搜救力量协调起来，统一指挥，以此确保搜救行动有序高效开展。不过从当前情况来看，协调工作还未能满足实际要求，第一，这些部门隶属于不同的系统，处于对自身利益关系的考虑，容易出现搜救工作不到位，甚至借口推辞的情况。第二，海难事故发生后要开展搜救工作时，搜救中心联系这些部门时，还要逐级上报，无法第一时间作出反应和决定，导致耽误了最佳的搜救时机，难以取得较好的搜救效果。第三，不同部门之间的职责比较混乱，难以最大限度发挥出所有搜救部门应有的力量。

三、完善海上搜救体系的对策建议

1.重视海上搜救人才培养

当前对海上搜救人员的素质要求较高，需要他们具备较高的政治素养、职业道德、法律素质、管理能力、业务能力、实践操作技能、自律创新意识等。为提升海上搜救人员的综合素质，必须要重视人才培养工作，主要做好以下几个方面：第一，从人才培养院校入手，现阶段国内缺乏专门培养海上救助专业人员的院校，从事海上搜救的人员很少经过专门的培训，大部分都是在实践中逐步锻炼起来的。所以，一些有条件的院校可以开设海上救援课程，培养出更多海上救援专业人才。第二，重视岗位培训，锻炼专业人才。从海上搜救队伍当前情况来看，并根据海上搜救事业的发展趋势，将现有人才的潜力充分挖掘出来，有针对性的组织各种专业培训工作，通过落实培训规划，不断拓宽培训的广度与深度。要利用各种培训方法，积极举办不同层次的海上搜救理论培训班，也可以组织出国学习培训，或者是邀请外国专家进行讲课，以典型案例研讨会、区域性学术研讨活动等方式，进行经验交流。第三，安排相关人员上船实习，巩固掌握的理论知识，学习更多新的技术与技能，从而让其知识结构得到更新和优化，从整体上实现搜救人员素质的提升。

2.定期组织海上搜救演练

我国海上搜救工作主要有两方面组成，分别是海上搜寻与海上救助。其中海上搜寻主要是将遇险船舶、遇险者的位置确定下来，便于后续行动的进行。海上救助就是在海上或者与海相通的可航水域，对遇险船舶、人员、财产开展救助工作，而海上搜救工作主要是进行现场救助。所以海上搜救人员需要具备较强的现场救助能力，简单来说就是要熟练使用搜救设施，正确操作搜救飞机和搜救船，合理使用通讯设备等。近几年海上搜救设备越来越先进，为取得较好的搜救效果，海上搜救人员要熟练掌握新设备的使用方法。此外，海难事故出现以后，海上环境比较复杂，海况也十分恶劣，加之很多时候都为夜晚，这不利于搜救工作的正常开展。因此需要做好日常的演练和演习，确保在出现海难事故后能够迅速作出反应，并采取有效的行动。在实际海上救援工作中，很多时候情况非常紧急，为避免延误战机，错失最佳搜救机会，要定期组织开展对海上搜救人员的演练和演习，模拟真实的海难事故现场，锻炼他们的海上搜救能力。

3.积极引进先进搜救设施

海上搜救体系是否完善，搜救设施设备是否先进，对于争取搜救时间，提升搜救成功率有着重要作用。当前我国海上搜救体系已有一定规模，但是相比于外国发达国家的海上搜救设施，差距仍然比较大，从国外海上搜救设施与手段来看，主要有以下几点优势：第一，搜救手段的综合化。国外发达国家在实施GMDSS系统和IAMSAR手册以后，很多都选择采用海陆空立体救助手段。第二，海上搜救设施的现代化与机动化程度较高，搜救设施有着较强的灵活性与机动性，这是提升搜救成功率的重要保障。例如：德国DZGRS救助机构在卡车上装入救生艇，从陆上往指定地点运输，能够提升搜救的机动性，还可以利用直升机，展开海空联合搜救作业等。第三，搜救设施科技含量较高。外国充分利用感应材料、通信技术和高科技电子等，有效提升了海上搜救工作的效果。所以，我国要主动学习并借鉴外国的这些先进搜救经验，并不断对搜救设施设备进行改进。

4.不断完善搜救管理制度

海上应急搜救组织是否运转的协调，关系着海上应急搜救工作的正常开展。对于海上应急搜救而言，长期存在很多问题，如缺乏完善的搜救体系，管理体制也不够健全，所以为有效解决这些问题，要从当前现状入手，制定相应的方法与措施。然而要想在海上搜救工作中取得“八个最”的搜救效果，就是“用最快捷的方法获取最准确的信息情报，用最科学的决策制定最完善的施救方案，用最有效的手段配备最精干的搜救力量，用最满意的效果回馈社会最殷切的期盼”，但是现阶段还要不断健全管理制度，完善海上搜救应急体系，将各部门的海上搜救职责明确下来，由搜救中心统一调度各方搜救力量，通过相互配合协作，确保海上搜救任务顺利完成。

5.建立健全搜救法律体系

目前，我国尚缺乏较为完善的海上突发公共事件应急法律体系，面对海上突发公共事件越来越复杂的严峻形势，需要尽快建立起较为健全的立法框架体系，并在其中构建相应的制度体系。通过立法能够让海上人命安全得到保障，可以及时有效的救助海上的遇险人员，并且还可以将搜救原则明确下来，组织协调职责划分，搜救行动的开展和终止。对于搜救法规体系，纵向上看，应有国家与区域性的两个层面的法规，并且还要建立起科学合理的配套制度，在建立这些法规制度的过程中，要以相关国际条约法规为准。横向上看，法规将海上搜救各方面的工作都涵盖到位，如组织机构、职权职责、经费保障、法律责任等。对于技术方面的要求而言，要通过不同层次的法规进行明确规范。

四、结语

总之，要重视海上搜救工作，为海上人命与财产安全提供重要保障。各级政府机构、主管机关要切实履行这项职责，将行政权力行使好，根据海上搜救工作的现状与特点，认真开展海上搜救工作，不断改善海上搜救设施设备，重视搜救人员素质能力的培养，建立健全立法体系，将社会各界力量最大限度调动起来，统一调度指挥，提升我国海上搜救工作的成功率，为海上交通安全提供有力的保障。

参考文献：

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