完善管制许可体系 提高管理工作水平

2015年，商务部产业安全与进出口管制局深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记提出的“以政治安全为根本，以经济安全为基础，以促进国际安全为依托”的总体国家安全观，认真做好产业安全与进出口管制工作，继续完善出口管制许可体系。一年来，出口管制许可工作稳步推进，取得积极进展。

依法行政，认真审查，提高管制水平与管理效率。2015年，对于列入两用物项和技术进出口管制清单的许可申请，安全与管制局严格按照相关法规要求予以审查，有效维护出口管制许可的严肃性、权威性。去年以来，为维护国家安全，安全与管制局参照导弹及其技术控制制度（MTCR）管制标准，对三类军民两用无人机实施临时出口管制措施，并对部分无人驾驶航空飞行器和高性能计算机实施出口管制，依法对上述物项的出口活动进行监督检查。根据无人机临时出口管制措施和公告以及修订的核两用品清单及时调整许可系统，保证许可工作正常有序开展。

认真做好行政审批改革各项工作，进一步规范行政许可行为。2015年，按照国务院审改办的要求，安全与管制局积极配合做好行政审批改革各项工作，目前已经完成清理行政审批事项、报备行政审批服务指南和审查要求等工作。9月21日，商务部下发《商务部关于做好两用物项和技术进出口管制许可工作的通知》，在符合相关法律法规的规定和行政审批制度改革要求的基础上，切实优化审批流程，实现高效便民理念。

综合运用多种手段，积极便利两用物项和技术合法贸易，加强对企业的服务。一是积极完善出口管制部际会商机制，加强与出口管制相关单位的联系与协调，共同破解决工作难题难点。二是对信誉好的企业出口实施“通用许可”，方便正常合规贸易，并开展通用许可检查并提出整改要求，不断提高企业守法自律意识。三是不断升级完善出口管制政务平台各项功能，提升行政公共服务能力。2015年，安全与管制局从地方和企业的诉求出发，完善电子政务平台功能，开通预受理和预审查咨询，便于同企业就相关问题进行沟通；审批结果全部实现电子化，申请企业可在网上查询办理进展和审批结果；开发灵活统计查询和固定报表功能，不断加强出口管制数据统计分析。通过做好电子政务平台升级改造，实现便于企业申报、便于许可管理、便于汇总分析的目标。

积极开展多双边出口管制交流，加强与国外对口出口管制主管部门的联系。2015年安全与管制局开展了广泛的对外出口管制交流活动，如赴美举办第三届中美出口管制许可官员研讨会，在成都举办第三届中美战略贸易商品转移分析研讨会，开展核两用物项技术识别手册翻译项目，参加了欧盟出口管制研讨会，中国沙特出口管制交流，中国古巴生物技术合作交流会，NSG技术专家组会，中国与德法英出口管制部门交流等。上述活动均取得了良好的效果。

在国家禁毒委的统一部署下，积极配合做好禁毒相关各项工作。2015年，安全与管制局依法对易制毒化学品进出口严格审查，广泛开展条例修订调研；参加2015年中国—老挝、中国—缅甸替代种植双边会议，研究确定替代重点示范项目。