行政审批“南海标准”在广东全省推广

王颖

2016年4月18日，广东省政府召开了全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议，会议明确佛山市南海区行政许可和公共服务事项标准模板在广东全省复制推广。多年来，作为全国改革先锋，南海区高度重视行政审批制度改革，从三级行政服务体系建设、三网融合、三单管理、一窗通办到行政审批标准化，南海始终坚持以企业群众办事需求为导向的改革思路获得了政府及社会各界的充分肯定。那么南海标准是怎么炼成的呢？

融合三单管理寻求发展新模式

南海区是改革开放的前沿阵地，经济实力长期位居全国百强区前列。早在2002年，南海区就已经大规模推进行政审批改革，在广东全省率先实现区、镇（街道）、社区三级行政服务中心全覆盖，形成“15分钟行政服务圈”。

经济发展到一定程度，下一步怎样寻找新的发展空间？怎样么处理好政府和市场的关系？怎样提升政府治理和管理能力？怎样提升群众幸福感？这些困惑成为摆在南海面前的难题。为了寻求新的发展模式，2013年12月，南海区推出全省首份负面清单，并在全国范围内率先实施“负面清单、准许清单、监管清单”的三单管理模式。“三单管理”厘清了政府、企业和市场的活动边界，细化和量化行政审批事前、事中、事后各环节管理要素，既能杜绝政府“乱伸手”，也能防止企业“动歪念”。南海结合东中西三大片区发展规划设立三单，提前规避了市场资源配置问题，引导区域产业科学合理发展，投资者一目了然，准入门槛也由过去的“严进轻管”转变为如今的“宽进严管”，充分激发了市场活力。

编制职权清单 实现权力入笼

权力改革是行政体制改革的“牛鼻子”。2014年，针对部门职责交叉重叠、权责不清的问题，南海区又在“三单”的基础上，制定公布了行政职权清单，囊括区级34个行政机关（含市派出机构、垂直管理单位）11个类别共8877项行政职权，基本实现“法无授权不可为，法定职责必须为”。南海通过清单管理实现了行政权力的标准化，使政府决策能更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。

实现两化融合 显著提升效率

南海多年来的实践证明，行政行为必须标准化，标准化必须信息化，只有将行政审批标准化与信息化相结合，才可以有效约束自由裁量权、规范审批行为，并为政务资源的有效整合奠定基础。作为省、市行政审批标准化建设试点区，南海将全区各职能部门实施的行政许可和公共服务事项均纳入到行政审批标准化建设工作中。不同于其他地方单纯的编写行政审批标准，南海延续利用信息化推进行政改革和政务创新路径，将标准化建设的基础数据全部纳入了自主研发的标准化管理系统中，实现统一配置和准入管理，并作为政务公开、网上服务、业务办理、电子监察、咨询投诉等领域的基础数据源，对各部门的审批工作进行量化考评，有效提升了审批效率和服务效果，为依法治区奠定坚实基础。此模式获得省、市的高度认可，省统一使用的行政审批事项标准录入模块是参考南海区行政审批标准化管理系统而进行开发建设的。

坚持法定原则 规范审批标准

由于行政审批标准化工作涉及法学、管理学、电子政务、经济学、技术标准研究等多个领域，涉及面广、专业性强，南海区专门聘请专家学者组成专业审查团队，根据法律、行政法规、部门规章、规范性文件及行业技术规范要求，遵循“以法定为依据，以精简为准绳”原则，审查全区各部门编制的标准草案，辅导各部门根据审查意见修改完善行政审批业务标准。另外，还聘请技术标准研究专家为南海区行政审批标准的发布公告、实施应用进行技术指导。

运用倒逼机制 构建立体化监督

行政审批标准化不仅在于规则的制定，更要依托监督实现标准的落地。南海区不断完善和升级行政审批监管机制，采取倒逼机制，建立立体化、全方位的监督网络，促使行政审批标准化的充分应用。一是实行视频监督。南海区的视频监控网络已经全面延伸至区、镇（街道）、社区三级行政服务中心及部门自建办事大厅，可对行政审批及服务行为进行实时监控。二是实行数据监督。以行政审批电子监察系统的业务数据为参考，对各部门的审批工作进行量化考评，使各部门的工作效果和效率得到最准确的评价。三是实行网上监督。服务对象可通过政务微博、网络发言人平台、网上办事大厅等网络平台对行政审批服务行为进行满意度评定，评价结果纳入到机关和镇街的绩效考核体系和纪检监察部门的考核评价体系中。四是引入社会监督。由服务对象、第三方测评机构对行政服务窗口、办事效率、公开透明等进行评价，广泛调动社会各方的积极性，对行政事务执行起到重要的监督作用。

南海区政务管理办公室副主任高向伟表示，过去行政审批程序烦琐，并且存在一定的“人为因素”，南海标准化将这些因素都排除之后，斩断了灰色利益链，是现代行政服务的必然要求，也是南海标准得以在全省推广的重要原因。

南海做标准化，注重四个方面：一是细化要件标准，编制公布办事指南，向市民和企业清晰公布办事标准；二是细化流程标准，编制业务手册，向市民和企业透明公开权力运行流程图；三是细化和量化裁量标准；四是实现标准收件，助推一窗通办。

南海区政务办信息技术科副科长梁嘉杰向媒体介绍，目前南海已经有30多个部门的1300个事项进行行政审批标准化的认证，占到所有审批事项的95%左右。也就是说，市民经常办理的事项，都实现了审批标准化。此外，南海拥有自主研发的行政审批标准化管理系统，将上千个事项的流程、审批材料等都录入系统，承担起南海行政审批的数据源基地。省统一使用的行政审批事项标准录入模块就是参考南海区行政审批标准化管理系统而进行开发建设的。

广东省委党校教授、广东省公共服务标准化技术委员会秘书长李绥州认为，南海经验非常宝贵，已经成为广东全省审批服务标准化的一个标杆。在南海经验的基础上，广东已正式提炼出“一门式、一网式”政府服务模式并向全省推广。南海经验主要体现为四个方面：一是推动公共服务的公共化，探索打破各自为政的部门行政格局。三级联动，有利于解决层级之间、部门之间的碎片化现象。二是推动公共服务的透明化。“三单管理”既规范了政府行为、政府职能，也实现了政府职能的透明、公开，奠定了建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的基础。三是实现了政务服务的标准化，确保政务服务的各个环节、各项业务能够按照透明、公开、科学、合理的规范办理。四是以信息化手段支持标准化落地。当然，南海的做法与全国兄弟省市一样，是我国当前政治和行政发展大环境下的产物，受现行政府职能转变、法律法规的制约，肯定会有一定程度的时代局限性，比如行政职权就有8877项之多。这需要进一步转变政府职能、简政放权，以适应我国治理体系和治理能力现代化建设的需要。