如何解决农村养老问题

【摘 要】 由于计划生育导致年龄断层，以及农村收入过低，使得农村养老问题十分严峻。政府必须切实的采取措施提高农村收入，完善农村社会保障体制，以应对和解决农村养老问题。

【关键词】 农村养老 年龄结构 收入

由于我国的计划生育政策，使得我国由70年代的一家几孩变为80年代以后的一家一孩。随着时间的推进，年龄断层的问题日益凸显出来，导致社会的养老问题异常严峻。到21世纪中期，中国将有1/3超过60岁的人口，将对中国的养老带来沉重的负担，如何研究和解决年龄断层导致的养老问题已是中国要面对的刻不容缓的重大问题。

一、当前农村家庭年龄分布基本状况

由于农村人口占中国人口的比例较大，而且相比城镇人口而言，农村人口的收入较少而且不稳定，且没有退休金。所以中国典型的城镇二元结构使得中国面临的养老问题比国外更加复杂，并且集中在农村。我们抽样调查的所有农村的人口总数为331030，其中未成年儿童人数为74350，而超过60岁的人口数为65649。老年人口占总人口比例的19.8%，未满16岁儿童占总人口比例为22.5%，而17-60岁人口占总人口比例为57.7%。在总人口中，男性人数为170293，占总人口比例为51.4%。

在人口年龄构成中，从每个村50户农村家庭进行调研的问卷所搜集的数据显示，在总计调研的有效家庭5888份数据中，总人口数为28312，其中儿童数为4745，儿童人口占比为16.8%，60岁以上老人数为4677，老人人口占比为16.5%。

从农村年龄构成来看，当下老龄人口占比为19.8%，相比联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，我国已经进入了严重老龄化阶段。从60岁、70岁、80岁的年龄构成来看，年龄越小所占比重越高。结合我国之前的计划生育政策和人口整体的出生状况来看，可以推测出50岁人口的比重高于60岁人口，因此可以看出中国的老龄化程度并没有达到最严重程度。这意味着在未来的20年间，中国的老龄化程度会越来越严重，最终老年人口将占社会总人口比重的30%以上。未成年儿童所占比例为22.5%，可以看出中国的出生率较低，也就是未来的20年新增劳动人口比重降低，而步入老年的人口增加，导致社会中坚力量的中年劳动力补充不足，最终导致社会劳动人口占比严重下降。劳动人口的下降带来的严重问题是能够为社会创造价值的人口比重低，而需要社会抚养的老年人和未成年人口比重高，也就意味着年轻人创造的财富更多的用来抚养老年人，届时会给中国社会的养老带来沉重的压力。

二、农村家庭的收入状况

一般而言，农村家庭主要从事农业生产，但是由于粮食价格较低，而且每个家庭的土地种植面积有限，所以土地种植收入较低。按每亩土地粮食毛收入800元计算，一年两季亩产值为1600元，平均每户家庭拥有土地不到2亩，再减去种植成本如种子费用、耕地收割的机械费、化肥农药费用等，仅依靠土地种植一家一年不到3000元。

目前农村家庭收入普遍偏低。平均每户家庭人口数为4，而家庭收入绝大多数低于5万。2014年全国居民可支配收入为20167.1元/人，其中城镇居民可支配收入为28843.9元/人，农村居民可支配收入为10488.9元/人。我们调研5888户农村家庭所统计数据显示，家庭收入低于2万的占36.14%，家庭收入2万-5万的占35.85，平均家庭收入在4万左右，这与国家调查统计数据基本一致。但是在所调研家庭中低收入家庭占比过大，占36.14%。特别是家庭年收入低于5千的占7.93%，这部分家庭属于贫困线以下家庭，其收入仅能解决或者仍无法解决温饱问题。

三、如何应对年龄断层和解决中国农村的养老问题

中国的老龄化问题更多的人为的低出生率导致的，因此解决年龄断层更多的是改变政策。

首先，提高农村家庭的收入。尽管当下中国的总体收入较高，但是由于分配制度不合理导致贫富差异过大，特别是农村的整体收入过低，成为制约农村养老的最核心问题。要提高农村家庭收入首先应该提高种植收入，尽管现在政府提高种地补贴，但是落实的并不好，特别2015年的种植补贴一直没有发放。政府应该提高对农民的种植补贴，另外提高粮食的收购价格。

其次，健全农村养老和医疗保险制度。政府应该针对在企业打工的农村人口加强五险一金的执行力度，加大对拒交企业的惩罚力度，使农村打工者可以享受企业的养老保险补偿。另外，对于在家务农的农村成年人口，政府应该建立专门的社会保险账户，由村收入分摊一定的比率进行缴纳，以保证其达到退休年龄可以享受国家的养老保险补偿。另外，严格执行新农业合作医疗制度，提高农村人口的医疗报销比例，可以使农村老人生病时能够接受医疗服务。

再次，关于农村老人留守问题，我们认为中央政府的政策应该向中西部倾斜，提升中西部以及贫困县市的经济发展水平。给予中西部贫困省份和县市的投资贷款减免及税收减免优惠等，另外加大中西部贫困县市的基础设施投入力度，特别是公路铁路等交通设施的建设，这样可以减少中国区域经济发展差异。农村人口外出打工将不再集中在北上广或者长三角及珠三角经济带，更多的可以选择临近家乡的地方打工。另外就是专门针对留守老人，应该由政府出资建立养老院，由留守老人缴纳较低的费用入住养老院，由专门的人员提供照顾。养老院的建立可以行政村为单位，规模不宜过大，100个老人左右为宜，因为有些老人更愿意住在家里，这样不仅能够满足留守老人特别是孤寡老人的需求，另外也可以节省政府的预算支出。

【参考文献】

[1] 张林峰.城镇化进程中农村留守老人养老问题研究[J].投资与合作，2012（4）

[2] 刘亚平，李洪娟.人口流动背景下农村家庭养老模式探讨[J].全国商情，2011（12）

作者简介：孙祥东，男，1972.7，经济师，山东省淄博市沂源县经济和信息化局。