生态补偿破解邻避效应

郑秀亮

垃圾焚烧发电厂，在许多地方都被视为是“洪水猛兽”，往往一提及就会遭到强烈反对，最终都是难以落地。然而在汕头市潮南区，当地的垃圾焚烧发电厂正在顺利有序推进，项目的发展更是得到了当地群众的一致拥护，这其中有什么奥秘呢？

工作要靠前

政府强化组织，乡贤一起来出力

“垃圾围城，无路可退。”对有137万人口的潮南区来说，建设垃圾焚烧发电厂，减量化、资源化、无害化处理生活垃圾已刻不容缓。可是，群众对垃圾焚烧发电厂的抗拒心理不容忽视，如何让项目顺利落地？

“我们的一个经验就是工作一定要做在前，化被动为主动。”潮南区区委书记陈武南提到，2013年以来，潮南区委、区政府坚持把上马建设生活垃圾焚烧发电厂项目作为头号民生工程，列入重要议事日程，专门成立以区长刘永铭任组长，分管常务副区长周昭勇为副组长，区各有关部门主要负责人为成员的项目建设领导小组，建立联席会议制度，“联席会议及早研判各种问题，尽快提出解决办法，而不是等到问题出现再来想办法。”

从2013年初筹备垃圾焚烧发电厂开始，领导小组提前介入、提前准备，研究制定项目建设工作方案，明确各部门工作职责。并且制定项目建设倒计时工作计划，督查部门加强工作跟踪和督促检查，强力推动项目建设进程。

垃圾焚烧发电项目与群众休戚相关，在推进建设中，潮南注重把群众广泛参与纳入决策程序，在重点项目的选址、规划设计、征地拆迁政策制定等方面，广泛征求、充分听取群众意见，从项目的决策开始，就把群众工作、化解矛盾做在前，有效避免了“决策一出台，矛盾跟着来”。

“工作要靠人做，思想统一很重要。”陈武南认为，任何工作都会有困难，关键是要统一认识，坚定信心。“区委、区政府非常重视干部队伍的思想认识，干部如果都认识不到位，怎么带动工作开展。”潮南区常务副区长周昭勇提到，区委区政府多次召开务虚会议，统一认识，坚定了把项目做好的决心。“区主要领导经常借助在全区各有关会议和重要场合向广大干部群众极力宣传建设垃圾焚烧发电厂的可行性、必要性和重要性，统一上下的思想，凝聚一致的共识，形成工作的合力。”

宣传必须抓住重点，潮南许多杰出乡贤在当地具有比较大的影响力与号召力，当地政府充分发动乡贤的引导作用。“为了做好宣传工作，我们多次拜访乡贤，向他们做好项目的解释沟通工作，并通过他们做好村民工作，这起到了很好的效果。”潮南区委常委、宣传部长黄丽凤介绍说。

当地同时开动电视、网络、广播等各种宣传工具，利用党员干部座谈、学校企业宣传、老人会协同做工作等形式，多渠道、多形式宣传政策，多管齐下，发动群众，形成强大的舆论攻势，为项目建设争取安定的舆论环境。

宣传只是手段，要让群众信服，还必须有科学的依据。为了最大限度减少对环境和群众的影响，潮南区不断优化项目设计，烟气排放按目前的最严标准执行，即要求同时满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）和《欧盟2000烟气排放标准》（EU2000/76/EC）。项目烟气处理技术标准的提高，有效化解了群众的思想负担。

选址要科学

各镇各选一点，科学来比对

2013年8月17日，潮南区政府办公大楼会议室里，来自全区11个镇（街道）的232个村的村委书记齐聚一堂，全区已经很久没有召开如此大型的会议，各位村书记心里都在揣度，“区里又有什么大动作呢？”

当区政府宣布全区11个镇（街道）各筛选一个垃圾焚烧发电厂的建设地点的时候，各个村书记坐不住了，大家几乎都发出同样的声音，“千万别选在我们村。”“区里既然定了计划，那就一定要坚决执行下去。每个镇都必须选一个地点，至于最终定在哪里，根据科学来论证。”陈武南说，群众有意见可以理解，但是有问题就要想办法解决，不能一反对就放弃。

在区委、区政府的坚定态度下，潮南区城管局迅速组织专家进行科学论证，对各个选址方案进行全面比选，最终确定选址。“选址始终坚持将把对村民的影响、对环境的影响降到最低的原则。”潮南区城管局局长周友雄表示，几经比对协商之后，选址最终确定在两英镇风华村古楼山大坷尾洋地块。记者在现场看到，这个地点地处大南山腹地，远离乡村和居民点，这也为项目的顺利启动打下了坚实基础。

“为什么选在风华村？到底有没有污染？咱们村能受益吗？”风华村委会主任邱定辉说，虽然区里选定了地址，但是村民满腹疑虑，抵触情绪还是非常大。

“口说无凭，眼见为实”，为了打消群众心头的疑虑，潮南区先后组织三批70多名风华村民，到项目承建、运营方在四川成都建成的祥福垃圾焚烧发电厂参观、考察。对这个已经投入运营的项目，“我们去看了之后感到很惊讶，厂区看不到垃圾，闻不到刺鼻味道，企业老总办公室就在主厂房里面，这样的厂子竟然比我们村里很多人的家门口还整洁，也是奇怪了。”回忆参观情形，邱定辉感慨地对记者说：“村民看完之后，心都安了，也不再反对。后面还有村民想去参观的，大伙都说不用看了，肯定没有问题。”

参观后的村民回到村里，成为了义务宣传员，向村里和在外的乡亲做解释、答疑惑，口口相传，进一步清除了群众心理疑虑，为项目的推进奠定了群众思想基础。

补偿要到位

利益共享化“邻避”为“迎臂”

“项目发展涉及征地、拆迁等一系列实际问题，如何让村民由拒绝到欢迎、支持，需要新思路新办法。”在陈武南看来，前期工作消除了村民的误解和疑虑，让村民的认识回归理性，项目的建设得以顺利进行，但从项目的长远发展来看，还必须让村民感受到项目发展带来的效益，这才是治本之策。

“我们秉着解决民生的态度，邀请村民提出要求。当然，这些要求要有依据或者有先例，而且是解决民生问题，要有法律的依据，区里也有能力解决的。”陈武南介绍说，在与村民进行深入沟通协商后，潮南区提出了一揽子优惠政策。

按照“谁受益、谁付费，谁受损、谁受偿”的原则，潮南探索建立生态补偿机制。首先是做好征地补偿，项目征地补偿费用参照揭惠高速公路潮南段征地补偿标准，由区财政在项目动工前一次性向村民支付征地补偿费约1197万元。

在项目运营期间，每年帮助全村5413人缴纳医保、城乡居民一体化养老保险，在项目建成投产后逐年支付，每年400多万元。其次是坚持利益共享，按人口每年给予固定的补偿，让当地群众真正感受到项目落地带来的红利和实惠。“每年每个户藉人口给500元，这些地本来都是山地，原来基本不能带来收益，项目实施后反而为村民带来了增收，村民都很高兴。”邱定辉提到，区里同时投入1490万元帮助项目村里解决修建道路、修筑桥梁、建设校舍等基础设施和公共福利项目，增加村工业用地和宅基地用地指标共60亩。

根据这个方案，风华村实际上每年综合获利约500万元，项目运行30年时间可以获利约1.5亿元。“我们刚开始也是抱着试试看的想法跟政府提要求，没想到他们这么认真，对我们提出的意见逐条答复，特别是帮助解决村里饮水、道路等基础设施建设，出乎我们的意外。”这项以人为本，重在解决民生问题的设计，最终获得了群众的热烈拥护。去年8月，风华村召开村民代表大会，与会的61名村民代表对项目落地和生态补偿方案一致表决同意。

“生态补偿机制的本质是对利益重新协调分配。”陈武南认为，通过利益共享，企业出让一定的预期经营收益，政府提供更加完善的公共服务，从而弥补村民对于土地被征收、生活环境可能被改变的心理预期以及项目实施后对道路交通等方面的实质性影响，达成了一种新的利益平衡。“这笔钱主要从垃圾处理费中支出。”陈武南介绍，潮南区垃圾处理费在省里提出的标准上每吨增加20元，作为生态补偿的运行费用，这也体现了“谁受益、谁付费”的原则。

“在整个项目建设过程中，依法依规、有理有据是我们坚守的底线。”陈武南强调，做好工作的同时，也要依法办事，这样才能够取得最终的胜利。在垃圾焚烧发电项目最为核心的利益共享机制背后，实质上也是在合法合理的前提下，通过利益共享消除群众的抵触情绪，既有序推进民生项目，又积极呼应群众的合理利益诉求。这也应该成为省内一些地区推进邻避类项目学习的经验。

据了解，在潮南区各级各部门的努力下，2014年9月，通过BOT公开招投标，中国节能集团环保公司承担该发电项目的投资建设和运营管理，总投资约6.4亿元，预计日处理垃圾1000吨。项目已于2014年10月29日顺利开工建设，目前正在抓紧进行中，预计2016年12月完成主体建设，2017年有望正式点火运行。