浅谈工程招投标评标方法与造价关系

阮仁海

摘 要：通过建设项目招投标，既可以引进竞争机制降低工程成本，合理控制造价，又可以挑选优秀的施工单位。招投标评标方法对造价的影响优劣分析，评分标准中某些项目的量化不科学；评标时间太短，评标专家对投标文件中的资料不能全面仔细的了解、核实；业主和评委的主观性较大，易出现不公正的评标等。另一方面，打分主观性较强。采用最低投标价法方法评标，不等同低价低质。

关键词：评标方法；优劣分析；对造价的影响

中图分类号：F284 文献标识码：A

一、前言

通过建设项目招投标，既可以引进竞争机制降低工程成本，合理控制造价，又可以挑选优秀的施工单位。过去人们往往认为施工阶段需要大量的人力物力，把控制造价的精力都放在这个阶段，现在已经认识到局限性，在招标评标阶段就作为控制造价的基础阶段，尤其重视工程招投标评标方法对造价的影响。

二、招投标评标方法对造价的影响

（一）评标方法

评标是由招标人依法组建的评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较的过程。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。其中最低投标价法、综合评估法最为常用。

（二）优劣分析

1 最低投标价法优点：大幅度降低工程造价；有利于防腐倡廉；评标办法操作简便。

缺点：低价中标，高价索赔；低价低质；恶性竞争；价格太低无法完工而形成"半拉子工程"和"胡子工程"等。

2 综合评估法优点：综合考虑了工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计等；兼顾了价格技术等方面因素，能客观反映工程招标文件的要求；能全面评估投标单位的总体实力；業主可根据工程的实际情况，调节评分项目及分值权重，有利于工程项目的顺利实施。

缺点：评分标准中某些项目的量化不科学；评标时间太短，评标专家对投标文件中的资料不能全面仔细的了解、核实；业主和评委的主观性较大，易出现不公正的评标等。

（三）招投标评标方法对造价的影响

1 采用综合评估方法评标，报价不是投标人竞争的主要内容。报价仅是综合评估得分中的一项因素，而且为了防止低价（这里的低价一般指不合理的低价或低于成本的价格）中标，在实际操作中，一般都会对报价得分在综合评估得分中的权重做一定的限定（如规定报价分占总分值的比重（即权值）为40%～60%）。另一方面，打分主观性较强。考虑个人的偏好程度，一个人打分的影响力和他与平均值的偏差的大小成正比，也就是说打分个人的影响力是几个平均打分人之和。这样就必然会使评标结果被干扰了。

2 采用最低投标价法方法评标，在满足业主的技术、质量要求前提下，报价越低则得分越高，尽最大可能达到控制造价这个目标，这是评标方法未来的方向。但是评标方法的使用，不仅受行业规定和习惯的影响，同时也受项目具体情况的影响，如项目的复杂程度、采购目标、招标人是否有特殊要求等。项目越复杂，评标方法的选择就越需要慎重。

3 采用最低投标价法方法评标，不等同低价低质。质量与价格没有必然的联系，虽然合理的利润是保证质量的前提，但合理的利润甚至是高额利润却并不一定能保证质量，因为，如果没有严格的管理和监督，价格再高，也不能保证质量。国内许多项目不重视资格审查，资格审查流于形式、资格审查走过场、甚至用摇号抽签的方式代替资格审查，使资格审查没有起到相应的作用，为工程项目的后续工作留下很大隐患。健全的市场管理体制既可以约束投标人的无序竞争、哄抬标价、恶性竞争等各种不良行为，使招投标工作纳入良性循环的轨道，也为经评审的最低投标价法的有效使用提供其需要的市场环境。因此，应加强对市场主体各方参与市场行为的监督管理，对违法行为要给予公平的严厉处罚，引导和规范市场形成稳定、有序、诚信的市场秩序，维护正常的建设市场环境。国办发【2015】51号文就提出运用大数据，加强对市场主体服务和监管，健全市场信用体系。部门和行业信用信息系统，纳入国家统一的信用信息共享交换平台，建立健全信用承诺制度。

4 虽然经评审的最低投标价法更为科学合理，更能体现招标这种方式的本质特点，但它的实施需要更为完善的市场环境和规范的操作程序做基础。对不同地区、不同行业、不同类型的工程要进行分析、归纳，及时向社会发布相关信息，合理引导对同类工程造价的预期，更好地控制造价。

5 在现阶段，一方面，应当结合目前我国市场经济的现状和我国国情，正确认识综合评估法在工程项目施工招标中的现实作用，正确并科学地使用综合评估法；另一方面，在不断完善与工程项目招标相配套的法律法规、政策和措施的同时，继续规范和培育市场、加快市场信用体系的建立，倡导采用最低投标价法方法。

参考文献

[1]杨松.浅谈工程招投标阶段造价控制与管理[J].城市建设理论研究：电子版，2015.