毛泽东邓小平行政发展思想比较分析

王晶

摘 要：毛泽东和邓小平是中国共产党两代领导集体的核心，在长期的革命和建设的过程中，运用马克思主义基本原理，同中国具体的实际相结合，总结中国革命和建设时期行政管理的实践，形成了自成体系、独具特色的毛泽东行政思想和邓小平行政理论。本文遵循行政发展的目标、行政发展的动力、行政发展的路径这三个方面，即“向何处发展、因为什么发展、如何发展”对毛泽东和邓小平的行政发展思想进行分析，通过对二者行政发展思想的比较分析，不仅能丰富马克思主义行政思想，还能不断改革和完善我国的行政管理体制，对当代我国行政发展有重要的启示。

关键词：毛泽东；邓小平；行政发展

中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）06-0072-03

毛泽东的行政发展思想在我国的革命过程中就已经萌芽并不断发展，新中国成立后，基于马克思主义行政管理理论的基本原则，形成了一整套管理制度和方法。十一届三中全会以后，邓小平继承和发展了马克思主义行政管理理论和毛泽东的行政发展思想，推进了中国社会主义行政管理的进一步实践。毛泽东的行政发展思想和邓小平的行政发展思想都是把马克思的行政管理思想同当时中国具体的国情相结合，既有相同的地方，有其继承性；但是二者处于不同的历史时期，历史任务和使命不同，国家建设的重点也不同，都具有其鲜明的时代特性。二者的行政发展思想虽然有差异，但是在指导中国具体的实践过程中得到了成功，对于今后的行政改革有着指导意义。

一、毛泽东的行政发展思想

（一）毛泽东行政思想的发展目标

在当时的历史条件下，毛泽东的行政发展思想主要包括：第一，巩固工农民主专政，加强无产阶级的领导，为新民主主义的中国准备政治基础。第二，建设社会主义现代化的强国。根据毛泽东的思想，周恩来在三届人大一次会议上提出四个现代化的宏伟目标：即：“要在不太长的日期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平”，这是对当时的经济发展的大致构建。第三，建设“民族的科学的大众的文化，就是人民大众反帝反封建的文化”，为新民主主义的中国准备文化基础。第四，建设一个全心全意为人民服务的政府。毛泽东在《论联合政府》一文中提出“全心全意为人民服务”的重大命题，毛泽东指出不能脱离群众，相信群众是英雄，要一切从人民的利益出发。第五，毛泽东还提出要坚持中国作风和中国气派，使马克思主义在中国具体化，要结合中国的特色和特点，提出中国共产党领导下的“一党执政，多党参政”的政党制度和民主协商的政治制度，创建了全国统一领导下的民族区域自治制度，创建了集中领导，适当分权，充分调动中央与地方两个积极性等，把马克思主义基本原理和中国特色相结合，形成了具有中国特色的行政管理体制。

（二）毛泽东行政思想发展动力

毛泽东深刻地阐述了马克思唯物史观中关于人民群众的观点，人民群众是实践的主体，是历史的创造者，是推动历史发展的决定力量。毛泽东曾说：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”没有民众的力量，中国的革命也不会取得胜利，当然在抗战期间和新中国成立以后，我国的行政也得不到长远的发展，民主政治建设也得不到发展。人民的力量是无穷的，是保证国家行政发展可以维护实现发展的强大力量。人民群众的实践是行政发展的根本动力。从实践到认识再到实践，但是最后认识还是要归于指导实践，实践是检验真理的唯一标准，人民群众掌握的技术通过不断实践创造大量的物质财富，这是我国行政发展的物质基础；人民群众掌握的技术手段为我国行政发展提供智力方面和技术层面上的支持；人民群众通过实践创造的精神财富为我国行政发展提供了精神上的支持。

（三）毛泽东行政思想的发展路径

毛泽东的行政思想主要侧重于对国家政治的管理。毛泽东根据中国社会不同时期的国情来分析当时的阶级结构分布，根据马克思主义的国家学说，结合中国实际，提出了人民民主专政，在无产阶级的领导下，根据这一国体提出各项关于国家、政党、民族的一系列制度，从而保障我国的行政发展顺利进行。当然人民民主专政不仅要民主，还需要专政，对人民实行最广泛的民主，对人民的敌人实行专政。政府的政治职能包括民主政治建设职能、军事保卫职能、外交职能和治安职能，在毛泽东时期，充分强化了政府的保卫职能维护国家安定和民族团结，保护人民的生命财产安全，保障公民的权利，保障国家行政事业的发展。

二、邓小平的行政发展思想

（一）邓小平行政思想的发展目标

邓小平行政思想的目标主要包括以下几个方面：第一，提出我国初级阶段的国情，要巩固社会主义制度，还提出社会主义的本质是解放生产力，发展生产力。这是对我国国家建设的宏观概括。第二，要坚持一个中心，即以经济建设为中心，要积极调动人民群众的积极性，他提出：“而调动人民积极性的最中心的环节，还是发展生产力，提高人民的生活水平。生产力发展了，人民积极性调动起来了，社会主义国家的力量就增强了，社会主义制度就巩固了”。第三，坚持经济体制改革，解决好农村权力下放问题，让人民参与到行政管理的过程中，加强人民对行政管理的监督，实现行政管理的民主化。第四，邓小平提出“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”，加强和完善党的政治领导、思想领导和组织领导，提高党的执政能力；推行党政分开，党和政府都在各自的职权范围内管理好自己的事务；加强行政法制建设，克服行政组织中的官僚主义，提高行政效率。第五，在新的历史时期，邓小平提出干部队伍的“四化”，即革命化、年轻化、知识化和专业化。尤其是邓小平提出要保持党和国家的活力，要使领导干部年轻化，邓小平还还废除了领导职务终身制，而且培养了一批优秀的知识人才和专业人才充实领导干部的构建，指导我国行政事业的发展。

（二）邓小平行政思想的发展动力

邓小平是改革开放的总设计师，邓小平行政发展思想的核心也就是改革，改革是推动我国在十三届三中全会后行政事业发展的决定力量，这里的改革不仅仅只是经济方面的改革还包括政治方面和社会等方面的改革，只有改革行政管理体制才能促进我国的现代化建设。和平和发展是当今时代的主题，邓小平一方面曾提出发展才是硬道理，经济体制的改革为行政发展提供经济基础，而政治体制的改革为行政事业的发展提供坚固的政治基础，而不断发展的科学文化技术等为我国行政发展打下了坚守的精神动力和智力支持，随着我国经济、政治和科学技术的不断发展我国的行政事业才能不断前进。邓小平另一方面又提出和平和稳定，指出没有稳定的发展环境我国行政的发展成果也得不到稳定，稳定是行政事业发展的后盾。

（三）邓小平行政思想的发展路径

邓小平的行政思想主要侧重于对国家经济和社会的管理。在邓小平时代我国的国内环境比较稳定，政治问题已经不是国家的主要问题，经济建设已经上升成为社会生活的主要内容，这时重点就放在对国家行政管理的经济和社会管理职能。首先是加强制度建设，实行干部责任问责制，改革干部人事制度，坚持民主集中制的原则。第二是加强机构改革，精简机构，改变过去那些党政不分、政企不分的现象，让党和国家，政府和市场在各自的职权范围内管理好自己的事务。第三是坚持以经济建设为中心，总结历史的经验，进行经济体制的改革，建立社会主义市场经济体制。第四，要发挥政府行政管理的社会服务功能，坚持行政管理的民主化，要听取人民群众的意见，代表人民群众的利益。坚持为人民服务，建设社会主义精神文明，做好社会保障的各项工作。第五，对我国经济和社会的管理也必须加强法制建设的步伐，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在法制建设中推动行政的发展。

三、毛泽东邓小平行政发展思想的比较分析

（一）毛泽东邓小平行政发展思想的一脉相承

首先，二者的理论渊源相同，都是中国化的马克思主义。毛泽东和邓小平的行政思想都是把马克思主义基本原理同我国具体的行政管理的实际相结合，是独具中国特色的行政管理体制。马克思的行政管理理论是二者的理论来源，马克思的行政管理理论在总结巴黎公社失败的基础上提出几条经验：实行“议行合一”的政府管理体制，要建立人民公仆的公务员制度，行政管理的根本原则是人民管理，要建立“廉洁政府”，精简机构，“为了防止国家和国家机关由社会公仆变成社会主人”，必须以真正的负责制代替虚伪的负责制。而毛泽东和邓小平的行政发展思想结合马克思的行政管理思想，领导着我国的社会主义建设的实践。其次，二者的行政发展目标都是把我国人民政府建设地更好，毛泽东认为建立一个无产阶级领导的为人民大众服务的政府，建立社会主义国家的人民政府，邓小平在此基础上提出坚持和巩固社会主义制度，要实现行政管理的民主化，保障人民的根本利益，不断解放和发展生产力，不断完善我国的社会主义制度，发挥社会主义制度的优越性。再次，二者的行政发展的动力都来源于人民群众的伟大实践，人民群众是推动行政发展的重要力量，人民群众满意的程度和接受程度是衡量行政事业发展的重要指标。人民创造的精神文化和财富为行政发展提供了精神支持，形成了具有“中国作风和中国气派”的精神财富，所以无论是毛泽东的行政发展思想还是邓小平的行政发展思想，人民群众的实践都是行政发展的重要推动力。

（二）毛泽东邓小平行政发展思想的不同点

第一，二者的行政管理职能的侧重点不同，毛泽东比较注重发挥行政管理的政治管理职能，而邓小平比较侧重发挥行政管理的经济与社会管理职能。毛泽东所处的时代的主要任务是民族独立和人民解放，因此要建立一个强有力的政府巩固国家政权，这是就应该发挥行政管理的政治管理职能来维护国家的统一和民族的团结；而邓小平时代的主要任务是发展经济，提高人民的生活水平，提高综合国力，因此要发展经济，提高社会管理职能，为我国行政发展创造物质和精神方面的保障。第二，因历史背景的差异造成二者的历史使命不同，毛泽东所处的是战争和革命年代，所以毛泽东行政发展的目标是民族独立和人民解放的历史任务上的，在新中国成立以后，首要的就是建立社会主义制度，巩固社会主义国家的政权，在此基础上实行行政管理体制；而邓小平所处的时代争取民族独立和人民解放的任务基本已经完成，时代背景和主体是和平和发展，所以邓小平的主要行政思想就是改革、发展和稳定，在毛泽东时代建立的社会主义制度的基础上，不断巩固和完善社会主义制度，发展生产力，加强行政机构的改革，转变行政职能从政治管理到经济和社会管理的职能，推动行政的发展。第三，对生产力和生产关系的侧重点不同，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建设，生产关系对生产力具有能动的反作用。毛泽东的行政思想就偏重于发挥生产关系和上层建设能动的反作用，可以说是生产关系导向的思想，毛泽东倡导的“一手抓革命，一手促生产”，就是调整生产关系来调动人民的积极性，推动行政的发展；而邓小平更加注重发挥生产力和经济基础的作用，思想是生产力导向的思想，他提出要坚持以经济建设为中心，解放和发展生产力，通过经济体制改革和农村改革，调动人民的积极性，推动社会主义现代化建设的发展。第四，二者行政管理模式的侧重点也不同。毛泽东所处时代借鉴的是苏联高度集中的计划经济体制，对市场经济体制是抵制的，政府管理着几乎所有的国家和社会的事务，控制着国家的各个领域，这也会造成组织机构设置不科学，冗杂繁多，利益分配不均等，社会生活的高度政治化；而邓小平时代实行社会主义市场经济，转变政府职能，正确处理好党政、政企的关系，精简了机构，设置合理的行政组织机构，大大提高了政府的行政效率。

（三）毛泽东邓小平行政发展思想当代启示

毛泽东邓小平的行政发展思想都是根据当时的时代和历史的背景提出的，是独具中国特色的行政发展模式，在当时的历史背景下，毛泽东和邓小平的行政思想指导我国行政事业的发展，并在实践中也得到了证明。我们要在实践中坚持中国特色的行政发展道路，在适应世界的潮流的基础上结合中国特色发展行政事业。

要坚持行政发展的全面性，不仅包括政治方面，也要推进经济建设、文化建设和社会建设、生态建设，坚持五个建设全面推进；要坚持行政发展的科学性和可行性，科技是第一生产力，要坚持用科学的路径去发展行政；要坚持行政发展的民主性，发展行政要保证人民群众的主体地位，是人民群众的历史主体地位和政治上的主体地位在行政领域中的表现，“人民通过自己的国家权力参加制定宪法、法律和各项政策，保障人民当前的和长远的根本利益，维护人民的民主权利”。要让人民群众参与到行政过程中来，通过村民自治、居委会和职工代表大会等形式发展行政参与，保证人民行使自己的民主权利，让人民行使自己的监督权，对行政组织进行监督；要坚持行政发展的法制性，要做到行政发展“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，用法律来保障行政事业的发展。

参考文献：

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（责任编辑 赛汉）