新中国成立以来公共体育服务模式中政府职能转型研究

赵扬楠

中图分类号：G80-05 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）07-040-01

摘 要 近年来，随着经济快速发展，人民参与体育活动的意识不断增强。国家教育部门越来越重视我国体育事业的发展，将建立公共体育服务作为国家教育发展的重点，要求促进目前公共体育服务的发展，同时对其体育服务的供给模式进行研究，不断促进我国公共体育事业健康有序发展。本文通过对建国以来各个时期公共体育服务供给模式的特点，相应时期政府的职能特点，对今后我国公共体育服务供给模式进行展望，为进一步做好我国公共体育服务提供理论支持。

关键词 公共体育服务 供给模式 政府职能 转变

公共体育服务是公共服务的重要方面，国家政府也从战略方面对其未来发展理念作了指导。党的十六届三中全会以来，建设“服务型政府”的提出受到各界重视，随后的十七大报告、十八大报告都强调了政府的社会管理和服务职能，以及对政府职能转变的要求，这为公共体育服务的发展带来了契机。也使得很多学者对公共服务，其中包括公共体育服务进行了研究，公共体育服务的理论界定到现在还没有一个统一的观点，但是从众多学者专家的定位中主要是从公共体育产品及公共体育组织职能方面，例如，樊炳有认为公共体育服务就是提供公共体育产品和服务行为的总称。公共体育服务的供给主体不仅包括政府体育职能部门，社会组织，企业及个人均可以作为公共体育服务的供给主体。

一、“公共服务模式”的基本构架

公共服务模式基本构架分为三个内容，服务的价值观念、相应的制度设计、合理的技术选择（资源调动与分配模式的设计及其运行机制）。引用到体育公共服务中可以总结出以下内容。

体育公共服务模式的价值理念：指在体育公共服务供给过程中以一定的理论为基础，供给主体与需求主体之间的关系等方面的理论认识。是公共体育服务发展的核心，资源调动与分配模式的设计及其运行机制相应的制度设计必须与价值理念相适应。体育制度模式的构建：中间环节，既是体育价值理念得以体现的保证，又是调动合理技术选择的决定性因素。合理的技术选择（资源调动与分配模式的设计及其运行机制）。是公共体育发展的具体手段，直接推动着公共体育服务的发展。

本文将根据体育公共服务的基本构架，对我国各个时期的体育公共服务供给模式进行探讨，并且对相应时期的政府职能进行研究。

二、新中国成立初期

（一）供给模式

1.从价值观念看

从价值观念看，体育发展的根本目的是为政府服务，而非满足人们日益增加的体育需求。这一时期，人们充分认识到落后就要挨打，而强健的体魄是人们所期望的，因此1952年，毛泽东同志提出“发展体育运动，增强人们体质”，强调的是增强人民体质而非人们的需要。

2.从制度模式角度

从制度模式看，体育发展规划完全是由政府包办制定，而且我国体育发展中的官僚体制明显，我国体育管理形态是自上而下的形态，由政府制定统一的制度模式，逐级往下传达执行相应的制度。这种模式与发达国家是自下而上的文化形态形成了鲜明的对比。

（二）以阶级斗争为纲的政府职能

“以阶级斗争为纲”时期的政府责任：新中国成立之后至改革开放前这段时期，中国政府职能模式受苏联影响较大。

1.以阶级斗争为纲的政治路线

首先，在政治上，政府坚持“以阶级斗争为纲”的思想路线，认为政府只要将原来的有产阶级改造好，防止资产阶级的入侵和无产阶级的蜕变，就可以维护社会稳定和无产阶级政权的安全。

2.阶级斗争时期的经济责任

其次，在经济上，政府坚持社会主义财产公有制和以计划经济的形式来安排或调整经济活动。在资本主义社会中，经济活动一般受三项基本原则的支配，即财产私有制、契约自由、过错承担责任制度。然而，市场经济体制的这种特征却构成了资本主义社会资产阶级剥削和压迫无产阶级的最有效且最隐蔽的方式。

三、改革开放初期

（一）供给模式

1.价值观来看

在改革开放时期，“发展才是硬道理”成为该阶段公共服务发展的核心价值观。市场主体与社会主体参与公共服务目的主要是获取利润和获得一定的社会声誉，为市场经济的发展做贡献。此时全国上下都以经济的繁荣发展为导向，追求更高的经济利益。

2.多元供给模式形成

公共服务体制改革随着经济、政治的改革不断发展。①多元供给主体逐渐形成，融资机制发生变化。2.地方化制度体系基本形成，带来问题是各地经济状况不同，非均衡发展不断形成。3.决策和监管机制转型。

（二）以经济发展为纲时期的政府责任

1.以邓小平思想主导时期

首先，政府在经济方面坚持改革开放，逐步消除了社会主义等于计划经济，资本主义等于市场经济的理论误区，为发展社会主义市场经济奠定了理论和实践基础，最终奠定了社会主义市场经济体制的宪法地位。邓小平曾说过“不管是白猫，还是黑猫，抓到老鼠就是好猫。”意思是指，在政治思想意识形态领域，不要过分纠结马列主义的经典论述，而是要结合实践，发展社会主义市场经济，提高国家经济和人民日常生活的水平和质量。

2.经济发展刻不容缓

其次，政府在经济上坚持改革开放的同时，在政治体制和思想观念上却相对滞后，大体维持了自新中国以来的政治体制，贪污腐败现象也随之出现，由于缺乏以“阶级斗争为纲”的政治思想路线的强力保障，再加上政府对经济工作的重视。邓小平同志提出，中国政治体制应该要实现民主化和法制化，避免陷入个人崇拜的政治局势当中。

四、结束语

对未来公共体育服务供给模式展望。以量化的形式，保障人们享受体育公共服务的权力，对于未来供给模式，要追求供求平衡，以改善民生为出发点，体现以人为本的理念。响应国家供给侧结构性改革，以改革创新为落脚点，从供给侧结构性改革出发，以期达到公共体育服务的供需平衡。

参考文献：

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