700M频段“剪不断理还乱”

赵妍

具有优异传播特性的700M频谱的归属历来是关注焦点。

近日，据媒体报道，广电主管部门已明确将700M频段划给中国广播电视网络有限公司（以下简称国网），与此同时，将成立中广移动负责700M频段的运营。曾经运营700M频段的中广传播（CMMB）也将进行资产清算并入国网。

700M的归属告一段落，相关广电系人士也对媒体证实了这一消息，并称“已经有几个省份开始在700M上启动4G试点。”

博弈

700M频段的博弈由来已久。尤其随着近几年移动互联网的发展，对频谱资源需求加剧。而当前4G的发展也急需理想的频段，某地方移动相关人士表示，一旦采用了700MHz的频段建设TD-LTE网络，全国很多县城只需要一或两个基站就能完成整个县城的网络覆盖。

分析称，如果单纯以覆盖面积计算，采用700M频段建设4G网络可以节省60%-70%的成本。如果700M用于4G建设，至少可以节省2000亿元资金。

此前，广电曾提出2015年释放出模拟电视退网后空出来的部分700MHz频谱资源，后来这一时间点又推迟到2020年，但在业内人士看来，这“只是一种说法”。

据知情人士透露，“在当时的会议上，来自美国、欧洲等地区的众多国家代表都表示将对700M频段进行清理并留给下一代无线通信技术使用，为了顺应全球无线通信的频谱规划趋势，广电方面才表示将在2015年以后，释放出模拟电视退网后空出来的部分700M频谱资源。”

记者就此事致电广电互联网技术研究所，相关工作人员表示此事非常敏感，不便多说。中国信息通信研究院一位专家曾表示，让广电让出700M频段并不容易。

“对频谱越来越多的需求不会消失。解决需求增长的唯一方式是增加频谱的供给总量，并提高利用率。”业内人士表示。

国家无线电频谱管理研究所高级顾问何廷润曾表示，如果广电能够提供出好的无线服务业务，并被用户所接受，也可成为“占据”700M频段理由。

但目前广电的双网改造、政企体制还没有理顺，市场对于广电能提供如此业务并不看好。

仍存变数

广电也意识到自身的问题，在将700M频段划给了国网的同时，对曾经的700M频段的拥有者中广传播进行资产清算，并入国网。同时国网将与中信国安成立中广移动负责700M频段的运营。

但业内人士也指出，700M频段是国网与中信国安合作的重要基础。而由于没有清晰的业务模式，也没有获取到核心业务牌照，国网与中信国安的700M频段运营之路难上加难。

2015年底，广东、重庆、贵州、甘肃四省的广电、运营商联合启动4G招标，开始局部建设4G网络。

此前，国网已经申请7张跨地域电信业务牌照：因特网接入服务业务、网络托管业务、国内多方通信服务业务、国内因特网虚拟专网业务、呼叫中心业务、信息服务业。获批这七项电信业务牌照，被视为国网为进入电信市场做好准备。

但业内人士表示，国网收获的7张牌照，均属于非核心牌照，对后续700M频段运营几乎没有任何帮助。

甚至有激进业内人士表示，国网因不具备运营的能力，极有可能放弃接手700M频段。

即便700M频段仍存变数，但接盘的也会是广电系企业，不会给电信系。“三网融合涉及广电与电信两方的博弈，最大的问题是利益问题。”某业内人士表示。

专家何廷润表示，按国家无线电频率划分，广电700M频段是划分给广播业务，因此在国家无线电管理机构未作出新的频率划分规定之前，用频部门应该无权改变700M频段用于广播业务的现状。

南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖呼吁国家从战略出发，对700M频段进行统一规划，广电必须让出700M闲置资源用于4G业务，但同时，王春晖也表示，从目前来看，要改变既得利益的已有资源，非常困难。

大势所趋

在世界范围内，回收广电频谱，重新分配在世界范围内是大势所趋，但也非一帆风顺。

2007年，世界电信联盟ITU确定了释放698MHz-806MHz频谱，原则由各个国家根据本国移动通信的需求以及广电数字化进程来决定推进速度。根据这一计划，美国此前已经拍卖过两次，800MHz频谱释放出100MHz以保证移动宽带获得足够的频谱资源，政府也从中获得了196亿美元的收入。日本、澳大利亚等国也通过循序渐进方式释放频谱。

尽管是大势所趋，在频谱资源日益稀缺的背景下，拥有频谱就意味着拥有了未来发展的战略资源，因此各国广电也纷纷发起了频谱保卫战。此前，美国联邦通信委员会（FCC）计划从广播电视公司手中回收利用率较低的频谱进行重新拍卖，就遭到广播电视公司的抵制。

美国国家广播公司协会总裁、美国前参议员戈登史密斯（Gordon H. Smith）在行业会议上表示：“我们正在进行全面战斗，以避免广播电视公司被迫上交频谱。” 美国哥伦比亚广播公司（CBS）CEO莱斯利孟维斯（Leslie Monves）表示：“我们不会自愿交出频谱，频谱是我们的血脉。”

除了“誓死捍卫频谱”的决心表态外，广电也从技术角度表达了他们反对的理由。在模拟信号时代，不同电视台使用的频率之间会有较大的间隙，以避免相互干扰，然而这样的做法效率很低。对于有线电视和卫星电视用户来说，无线频谱的调整不会影响节目的接收。美国无线通信和互联网协会CTIA总裁Steve Largen指出，广播电视行业此举是“不顾一切的、错误的拖延策略”。