生活垃圾收集运输市场化运作对策探析

李焕前　刘钰馨

摘要：本文根据兴宁区垃圾收集运输处理设备状况，积极探索生活垃圾市场化运作渠道，创新城市环境卫生管理，打造宜居生态美丽城市。

关键词：生活垃圾；收集运输；市场化运作

兴宁区地处广西南宁市核心商圈，人口密集、人流量大，每天产生需运输的垃圾近500吨，在车辆设备陈旧、中转站不足和道路拥堵情况下，兴宁区垃圾运输面临巨大压力。如何做到垃圾日产日清，成为当前亟待解决的问题。兴宁区引入市场化运作机制，建立职责明确、管干分离、调控有力的环卫管理体制，实现环卫作业发展专业化、标准化、管理精细化，全面提高环卫服务社会质量。

一、基本情况

（1）垃圾收集。兴宁辖区单位、商铺、城中村等需收集垃圾的点多面广量大，各点放置有40个活动斗（厢），收集垃圾压缩车的车辆较残旧，且垃圾斗大多腐钝霉烂。

（2）垃圾清运车辆。垃圾运输车辆共有29辆（有3辆待报废）。车辆大多年久老化，返修成本较高。经维修，勉强能保持车辆到城南填埋场、平里静脉产业园焚烧厂垃圾运输要求，在车辆或中转站有故障维修时垃圾囤积增多。

（3）垃圾中转站。兴宁区共有银兴、公园、望州等5个小型压缩中转站及车队临时露天垃圾中转点。各中转站日均处理转运垃圾情况如下表：

二、存在困难

（1）运距增长车辆吨位少。兴宁区垃圾运输车辆大多是8吨载重量。调整生活垃圾转运至平里静脉产业园焚烧厂平均来回运距约80公里，垃圾转运一趟在不堵车情况下需耗时3.5个小时（原在城南转运来回约需1.5个小时），受运输周转时间增长影响，需增加车辆运输。

（2）垃圾中转站场地不足。在车辆紧缺、中转站不足情况下大部分垃圾分流到车队临时堆放，该点每天高峰期中转垃圾达150吨。车队垃圾临时中转点有4辆残旧12吨翻斗车和2辆8吨压缩车运往城南填埋场。遇车辆维修时垃圾堆积产生臭气，易被居民投诉。

（3）中转站运输车辆紧缺。东沟岭及公园两座垃圾中转站共有3辆运输车型，两个垃圾中转站目前共有5个作业厢位，每天正常压缩容量可达120吨垃圾，现日载量刚52吨左右。中转站每天正常配置1辆运输车（其中1辆车况不好备用）。随着城南填埋场的关闭，平里焚烧厂距离增加，垃圾运输车辆不能满足垃圾运输周转要求。

三、措施对策

兴宁区逐步将生活垃圾收集运输进行市场化对外承包，通过加快环卫作业市场化进程，充分运用市场竞争机制，优化资源配置，加强市场监管，形成竞争有序、管理规范、充满活力的环卫作业市场。

（1）进行成本核算对外公开招投标。根据现行垃圾运行模式，做好环卫作业成本核算工作，精心制作招投标实施方案，做好成本费用核算、编制、审核工作。引入市场竞争机制，遵循“公开透明、程序合理、市场动作、效能优先”原则，坚持公开、公正、公平原则进行招投标，优选出具备独立法人资格的环卫企业承担具体作业实施并接受考评。

（2）要求中标企业购买车辆设备。要求中标企业投入一定经费购买车辆运输设备，或将现有环卫作业车辆、场地及中转站压缩设备以租赁或折旧形式给承包企业使用，租金经协商确定后全额上缴城区财政，承包期满后，承包企业负责更新中转站设备后予以归还。因考虑到企业购买设备投入较大，可按运营成本逐年返还一定比例合理利润。

（3）关爱措施让环卫队伍平稳转型。要求中标企业优先吸收现有环卫工人，人员分流档案移交承包公司，按照《劳动合同法》规定与环卫工人签订劳动合同，环卫工人工资、社保等福利待遇不变，政府每年的节日慰问金不变，环卫工人仍可租住环卫公寓等待遇。

（4）完善环卫市场化运输监督管理。根据行业标准及实际情况，制定兴宁区环卫作业服务市场准入、招投标管理等规章制度。围绕完善环卫市场化监管目标，成立兴宁区环卫作业监管中心，加强对环境卫生的检查考核，考核内容纳入数字化城管监控，每月通报考核情况，对作业质量不达标的扣减月年考核经费，建立作业单位资信等级档案，对不达标的环卫作业公司两年内禁止参加环卫作业市场投标工作。