福贡县巩固退耕还林成果项目中的问题与对策

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摘要：分析了福贡县实施巩固退耕还林成果项目中存在的问题，并提出了对策建议：强化宣传和引导工作；巩固退耕还林成果；结合实际选择合适产业；完善管理措施；强化工程管理；保障退耕救灾林补贴。以解决广大退耕农户在生产和生活中存在的困难，切实推动林业产业发展。

关键词：退耕还林；项目；产业发展；对策

中图分类号：S774

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）07016502

1 引言

退耕还林是生态建设的一项重大工程，也是惠民济民的一项重要措施。在退耕还林续到期时候，国务院为完善退耕还林政策，将退耕还林补助政策再延长，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难问题。它对于巩固生态建设成果、加强生态环境保护建设、改善农民生产生活条件、推进新农村建设，对加快扶贫开发进程、更好解决民生问题。切实巩固退耕还林成果。

2 巩固退耕还林项目的现状

福贡县地处滇西北横断山脉中段的怒江傈僳族自治州中部，南邻泸水县，北接贡山县，东隔碧罗雪山山脊与兰坪、维西两县接壤，西以高黎贡山山脊与缅甸毗连。福贡县是一个多民族聚集区，境内居住着傈僳、怒、白、纳西、藏、汉等13个民族，福贡境内的植物种类十分丰富，有壳斗科、木兰科、木全科、山茶科等种子植物1000种以上，珍贵树种秃杉、桫椤（树蕨）等也生长在福贡县境内。随着生态文明建设的不断推进，福贡县也积极加强对当地的生态文明建设，加强了退耕还林的力度。福贡县退耕还林工作从2008年开始启动巩固退耕还林成果项目，累计建设完成基本口粮田面积3907亩，建设田间排灌沟渠37122 m，坡改梯建设270亩，平整水田80亩，种植绿肥3563亩，增施有机肥4863亩，配方肥应用1000亩。同时完善了林业产业，完成林业种植项目29050亩，其中：种植核桃4150亩、草果24500亩、重楼200亩。完成养殖业项目棚圈建设1.29万m3，青贮窖建设3400 m3，饲料地建设5600亩，培育和发展了一批经济效益显著又兼顾生态效益的后续产业。另外在农村能源建设方面，累计完成建设沼气池120口，发放节柴灶545眼，建设太阳能热水器194台，技术培训2120人次，农村能源结构得到进一步改善。

3 巩固退耕还林项目取得的成效

（1）增加了农民收入。退耕农户从巩固退耕还林政策中得到了实慧。加上对每亩退耕还林现金补助260元。并对退耕还林到期面积按后续补助政策实行，每亩补助125元。确保了退耕户收入的稳定收入。

（2）调整了农村产业结构，解放生产力。退耕还林工程进一步解放了农村劳动力，促进富余劳动力外出务工，工资性收入成为退耕农户收入增长的主要来源扩大了农民的增收渠道，大大转变了传统、陈旧的经济增长方式。

（3）促进农牧业产业结构通过实施棚圈、青贮窖和饲料地建设，促进了退耕农户的养殖业在总量和质量上进一步发展，增加了农民收入，解决了退耕农户的发展与增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决；基本口粮田建设提高了土地利用率，增加了粮食产量；太阳能、沼气池、节柴灶的建设改善耕农户生活条件、降低了森林资源的消耗；林产业的种植增加了群众的收入。使退耕农户“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，退耕还林成果切实得到了巩固。

（4）促进了全县林下产业的发展。巩固退耕还林成果后续产业发展项目实施，有力推动福贡县草果种植业的壮大发展，在一定程度上解决了退耕农户的生计问题。退耕农户的收入得到稳步增长，农林特色产品户平均可增加收入500多元，项目的实施，改善了退耕农民的生活质量，给山区退耕农户致富奔小康提供了千载难逢的历史机遇。

（5）取得了较好的生态效益。保持了水土，遏制了泥石流的发生，改善了生态环境。由于大面积退耕还林和巩固成果的实施，减轻了农户生产压力，解决了群众生活用柴困难，不仅保护了生态，还提高了福贡县的森林覆盖率，增加了空气含氧量，减少了自然灾害，改善了人居环境。

4 福贡县退耕还林存在的问题以及巩固发展对策

4.1 存在的问题

4.1.1 项目效益不明显

项目实施地块分散、适宜规模化发展的条件不够，造成面积不集中，示范作用不突出，整体效果不明显。

4.1.2 项目推广难度大

太阳能建设补助标准较低，建设成本高，农户自筹能力低，推广难度较大。

4.1.3 种植业项目经费不足

巩固退耕还林成果项目实施过程中，基本口粮田建设资金有所提高，但种植费仍为120元/亩，随着经济发展，各项费用都在不断上涨，种苗费也陆续上涨，下拨经费仅够勉强保证种苗费，严重影响了种植密度及补植工作的开展。

4.1.4 后期管理难度大

由于受传统粗放型养殖模式影响，部分农户还未养成用青贮饲料来喂养的习惯，导致青贮窖利用率较低。加之群众管护意识较低，对种植的苗木管护不到位，在一定程度上影响了种植的成效。但由于福贡县退耕还林主要树种为喜树，生态效益明显而零星种植的核桃还没有产生经济效益，在一定程度上影响了退耕农户种植、管理的积极性。

4.2 巩固退耕还林成果项目发展对策建议

4.2.1 强化宣传和引导工作

进一步加大完善退耕还林政策的宣传力度，引导农户在享受权益的同时按照签订的退耕还林合同规定履行应尽的义务，全面落实管护责任制；同时，大力宣传引导退耕农户发扬自力更生、艰苦创业的精神，积极开辟增收渠道，不断改善生产生活条件，确保退耕还林成果巩固。

4.2.2 巩固退耕还林成果

进一步加强部门配合，加大统筹力度，认真组织实施好巩固退耕还林成果专项建设。进一步实行“谁牵头规划、谁组织实施、谁负责验收”的部门负责制，加大指导、检查力度，确保专项建设质量和顺利实施；加大资金管理力度，确保专项资金安全有效使用。

4.2.3 结合选择合适产业

在退耕还林发展过程中，产业建设是一个重要的内容，是提高百姓收入的重要途径。当群众的耕地面积减少时，就必须从产业发展的角度着手，提高其收入水平。在退耕还林产业的发展过程中，必须要找到适合当地实际情况的产业经营模式，实现产业化发展。比如林草间作、林经间作、林药间作等，都是不错的经营模式，可以有效地提高产业发展水平。福贡县当前在退耕还林后续产业的建设过程中主要种植的是核桃、草果、重楼等，不仅有农作物，还有中药材。在未来的发展过程中，还可以加强对其他中药材的种植，并且对各种产品进行深加工，提高产品的附加值。另外，还应该要加强对林下养殖业的发展，加强一些禽畜的养殖，比如山地鸡，可以适应当地的条件，也能成为农民增收的一个重要渠道。大力发展惠及广大退耕农户的后续产业，持续稳定地增加耕农户的收入是退耕还林成果得以巩固的重要举措。

4.2.4 不断完善管理措施，强化工程管理

进一步抓好工程建设整改工作，落实退耕还林抚育、管护责任制，做好补植补造工作，确保退耕还林成果巩固。

4.2.5 加强退耕还林补贴

在退耕还林以及各种后续产业发展过程中，各种补贴是保障退耕还林工作顺利推进的关键，在实际的工作中，应该要将退耕还林补贴的管理当做一项重要内容，确保各项补贴的使用实现透明化管理，将资金用在该用的地方。退耕还林产业发展项目建设中，比如根据当地的产业发展目标以及生态环境建设目标，将各项资金用在对技术人员的培养、苗木的购买和管理、产业管理等方面，从而促进退耕还林及其后续产业的可持续发展。

5 结语

巩固退耕还林成果项目的实施，使福贡县土地利用率进一步提高，林下产业成为农民增收的一个重要渠道。大力发展惠及广大退耕农户的后续产业，持续稳定地增加耕农户的收入是退耕还林成果得以巩固的重要举措。

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