赤峰农业发展之路研究

王一凡

摘 要：改革开放后中国农村发生了天翻地覆的变化，但内蒙古农村总体上仍然没有摆脱自给自足的自然经济状态，农业生产低而不稳，收入不高，怎样从根本上找到实现农业可持续发展的突破口，怎样走一条绿色、可持续的农业发展道路？从赤峰农业发展中可见一斑。

关键词：赤峰；农业发展；可持续发展；绿色农业；产业化

中图分类号：D614 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）07-0116-03

内蒙古自治区8337计划提出，要“把内蒙古建成绿色农畜产品生产输出加工基地”。内政办发（2013）27号文件提出：“发展以种养结合为基础、以种养加一体化开发为重点的循环型生态农牧业。”内蒙古农业可持续发展的顶层设计已非常明确，赤峰农业怎样走上绿色的可持续发展之路？

上世纪80年代初的联产承包一方面极大地调动了农民生产的积极性，粮食产量提高，农民生活水平改善，另一方面土地条块分割，种植分散，农民保守自私的传统意识制约着政府和私人资金、外资投入，制约着农业生产的现代化、社会化、集约化，劳动生产率极低。目前赤峰除牧业有大面积集约经营的苜蓿草外，农业还没有像样的集约经营。据国家统计数字：我国粮食已连续13年增产，但中国进口却在连年增加。我国2012-2013年玉米进口330万吨，2014可达780万吨。2014年9月美国玉米1728元/吨，比国产玉米低820元。宁城塞飞亚集团每年出栏鸭2000万只，每只按2.5公斤算，料肉比2.8：1，玉米占饲料的65%，可年消费玉米近一亿公斤。集团所在地汐子玉米年产不过10537公斤，因价格原因消化当地玉米较少，更多靠外进或进口。农民总体摆脱贫困解决温饱，但远远没有富足富裕，他们面临着医疗、孩子上大学、成家立业的巨大压力。寻找致富门路，走一条适合当地自然条件、生产经营高效、绿色可持续发展之路显的尤为必要。

一、走农业集约发展之路

随着农业生产的市场化、信息化、现代化，农民离土离乡进入城镇是大势所趋。在城镇化进程中，耕地在减少，众多的强壮劳力进城务工后怎样实现农业的增产增收？怎样实现赤峰农业可持续发展？集约生产是提高效率、效益的必由之路。近几年赤峰市积极鼓励农民成立合作社、大户租赁承包等方式，统一规划、建设、管理和技术服务。据赤峰农牧业局提供材料：“喀喇沁旗乃林镇政府积极引导各村组自主选定具有经营能力的8家农业合作社，与农户签订膜下滴灌播种及全程负责田间管理合同，农户每亩支付450元的机耕、机播及管理等费用。全镇只用112人就可负责3.72万亩膜下滴灌项目田间管理，极大地减少了劳力。”①全市247万亩玉米膜下滴灌区域全部实施了高产栽培技术模式，实现了玉米膜下滴灌区域高产全覆盖。全市投入建设资金16亿多元，新建设施蔬菜10.2万亩，其中日光温室6万亩，塑料大棚4.2万亩。设施蔬菜综合占地面积达到91万亩。全市出栏肉牛137.5万头，其中育肥出栏107.2万头。②集约经营已初见成效。

二、走种养加一体化绿色农业之路

谁站在科技发展的前沿，把适于当地种植、养殖的品种引进来试种养推广？答案是企业家：他们从国外或国内各级政府得到优惠的资金支持（因为农业收益的比较效益低，没有优惠的资金没人去做赔本的买卖），选用世界最优或国内最优品种进行种植、养殖，然后对产品进行深加工（超市里真空小包装玉米、免淘米、粉条、土豆片、辣椒酱、蘑菇酱都不需要太多的投资和技术），然后对产品进行深加工创国家、内蒙名牌，创粮食名牌、饮品名牌、食品名牌、畜产品名牌。在此基础上打造文化品牌：酒文化、奶茶文化、草源沙漠旅游文化、农家乐旅游品尝等，为社会解决劳动者就业，离土不离乡；为国家提供绿色健康产品，实现山青水秀，绿地蓝天，空气清新；为政府提供更多税收，形成企业与社会和谐、企业与政府和谐、人与自然和谐的局面。

宁城汐子塞飞亚公司，粮食转饲料支撑玉米种植，养鸭肉鸭深加工实现增殖，鸭粪肥田，实现了合理的产业链，农民得到了实惠。它采取的是企业加农户形式。宁城汐子一些农户用玉米桔育牛效益很高（过去玉米桔杆多数被烧掉，成山林火灾重要隐患。长势良好的一亩玉米地可产生一千斤左右的干饲料，所有者可得20-40元收入。1-2亩地的玉米桔可用来满足一头育肥牛一年的饲草）。八里罕地区搞酿酒，酒糟育牛，牛粪肥田效果很好。三座店土豆深加工淀粉、粉条产出名气。粮食蔬菜深加工，林产品深加工都大有作为。

目前全市13个重点园区新入驻企业17家，总数达到208家。市级以上重点龙头企业落实种植业基地151万亩，落实牲畜养殖307.6万头只、禽类养殖5582万只。“全市投资千万元以上新改扩续建农牧业产业化项目155个。年销售收入500万元以上的农牧业产业化加工企业达到491家，完成销售收入351亿元；年交易额500万元以上的农牧业产业化流通企业达到210家，完成交易额229亿元。全市国家级农牧业产业化重点龙头企业5家，自治区级91家；涉农驰名商标4个，著名商标33个，知名商标71个。”③

三、依靠科技推动绿色农业发展

可持续发展就是合理利用现有资源，遵循自然界的内在规律，利用自然保护自然，满足人类现实和未来发展需要，实现价值最大化。

1.测土配方施肥。除红山区、新城区、元宝山区外测土配方已实现全覆盖。赤峰2013年实现测土配方任务1500万亩，今年完成1350万亩。每亩可增产8%，多增收入20多元。测土配方施肥减少化肥过量使用，降低成本，提高产量。现在的问题是各地农业技术部门在完成测土配方后便完成了任务，如何加强与肥料部门的联合，根据配方组织生产复合肥，并向农民推广，实现最后一个施肥环节尤为重要。宁城辽中京化工有限公司就是这样一家按客户配方生产加工复合肥料的公司，各级农业技术推广部门要加强配方施肥的落实工作。

2.膜下滴灌技术。赤峰耕地2100万亩，人均水源不足850立方，水资源匮乏成制约农业发展的瓶颈。从宁城汐子地区的情况看，80年代水井一般深8米左右，90年代到13米左右，现在吃水井40-50米，机井90-100米。水已经严重困扰人们的生产和生活。与大水漫灌比，膜下滴灌每亩节水130吨，增产300斤。2010年至今赤峰累计400万亩膜下滴灌，省时省力，增产增收，经济、生态、社会效益明显。赤峰提出以集约节水高效为核心，促农牧业发展上档次。从2010试点，市和各旗县每年拿出500万元引导资金支持节水工程，全市财政超1.5亿用于节水灌溉巩固资金。

3.科学用药，控制农药和养殖激素的使用情况。传统养猪10个月出栏，现在5月，鸡鸭3至5个月，现在40天出栏，动物靠激素催熟，蔬菜也有催熟情况。有资料显示百万分之三克的残留农药就会使7岁前的儿童出现脑发育障碍。有机氯农药主要作用的器官就是以大脑为核心的神经系统，造成脑和智力发育异常，表现出反应迟缓、智力低下、表情呆滞等病症。有机磷农药阻止神经信号的传输，导致神经系统机能失调，导致身体免疫力下降，可促使各组织内细胞发生癌变，加重肝脏负担，导致胃肠道疾病。著名科学家钟南山大声疾呼：如此下去，残留农药不控制，再过50年中国人将生不出孩子了！国家有绿色农业施药标准，谁来监控？高毒农药效高价低，生产者自己不食，别人吃了一时也没反应，为了钱没人在意这些。调查让我们欣喜地看到赤峰地区市场已禁绝国家禁止的高毒农药（农户可能存留小量），如毒鼠强、甲氨磷、氧化乐果等。因不再用剧毒农药拌种（1605，1059），不用毒鼠强灭鼠，虫鼠天敌鸟类（麻雀、喜鹊、野鸡、鹌鹑、乌鸦、猫头鹰等）、动物（猫、黄鼠狼、狐狸、狼等）恢复生机，自然界原有的生物链得以恢复，虫害鼠害大大减轻。除草剂在玉米生产中广泛使用，效果良好；谷子施用农药因质量和使用方法问题出现了不同程度药害（在一定时间内其它作物不能成活），在水稻生产中也存在同样情况。赤峰植保站有一整套世界先进水平的农药检测设备和技术，对有机磷、有机氯、杀菌剂安基甲酸脂等都能进行有效检测。菜果农因药效问题，过频、过量使用杀菌剂问题存在。对激素类叶肥、杀菌剂检测技术复杂不成熟还需在硬件和软件方面加大投入。

4.地膜使用情况。农膜对农业生产有着保湿保温作用，但农膜一次性使用，多年使用，现在虽没对农业生产产生明显影响，但多年的积累一定会对根系、出苗产生不良影响。现在一些地方推广可降解农膜，但因其降解过快今年已没人选用。看来向西方学习，适当加厚塑料，以便于回收，实行旧塑料换新塑料是一个可行的减少白色污染的方法。

5.引进农作物新品种。赤峰引进农作物新品种1460个，主要农作物良种覆盖率达到96.7%，新品种应用率达到36.9%；玉米全覆膜双垄沟播技术推广100.8万亩。

6.以有机蔬菜为先导的有机农业实践。有机蔬菜是生产过程严格按有机生产程序，不使用任何化学农药化肥，不使用基因生物及产品，遵循自然规律和生态原理，采用一系列可持续发展的农业技术，协调种植平衡，经有机食品机构认证，并发有机食品证书的产品。

四、赤峰绿色农业发展要解决的问题

（一）理清发展思路，找准赤峰绿色农业发展的启动点

理想的农业是以土地为基础，利用动植物的生理机能和自然条件，遵循自然规律，生产出健康环保的绿色产品，满足自身生存需要，在市场上实现增值。

实现增值必须提高劳动生产率，而提高生产率就要以市场为导向，开拓市场、走向市场。依据各地自然条件合理调整产业结构，发展种养加规模经营，提高生产经营的组织程度。

在城镇化背景下赤峰农业发展不宜搞大规模集约种植，可典型引路以合作社形式和土地流转形式向生产能手集中，适度规模经营。在粮油、蔬菜、水果、药材提质增产增收后，可发展适度加工，分类清洗包装、适度深加工变成可加熟即食用的产品。为充分让粮食、蔬菜及附产品包括桔杆、谷糠、油渣、蔬菜废弃物充分利用，可发展家庭牧业（市场价羊肉32元/斤，牛肉28元/斤。活牛去年9.4-10.2元/公斤。一头牛犊收入1000元以上，育肥6月可收入1600-1800元。羊每只利润50-200元），市场给了农民发财致富的机会。

可培育发展企业加农户形式发展养殖业。实现增值就要在初级产品到终极产品的各环节做文章，建立从农作物种植到最终产品的产业链，即种养加一体化规模生产。宁城塞飞亚公司有成熟的企业加农户的运转模式，但因禽流感因素企业发展步履艰难。实践证明产链过长投资大风险也大，应根据情况分段进行。

内蒙古蒙都羊业食品有限公司、赤峰大牧场公司、独伊佳公司等作为生产牛肉干、羊肉干等系列产品的企业在推动养牛业养羊业上游产业发展，深化粮食、桔杆等农产品废料综合利用方面做出了贡献。

要把赤峰农业发展放到中国、放到世界这个视野中去考虑，不能限于赤峰这个狭小的地域。应从各地自然条件特点出发，宜林则林，宜草则草，顺乎自然，因地制宜，因市场需求治宜。

（二）加强总体把控，发挥好政府服务功能

1.加强农牧业基础设施建设。我市农牧业基础总体薄弱，设施农牧业发展水平较低，农牧业靠天吃饭、靠天养畜的被动局面尚未得到根本改变，主动规避自然灾害的影响、有效抗灾减灾的能力有待于进一步增强。

2.加强土地流转制度的研究落实，培育种植、养殖合作社，合作社与龙头企业合作形成合理的产业链。为土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作组织和农牧业产业化企业流转提供支持和保障，推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等经营模式共同发展。支持农牧民利用土地承包经营权进行抵押、担保，逐步解决农牧业发展资金瓶颈和贷款难题。

3.着力提高农业产业化经营水平，以种养植规模经济为依托，大力培育农牧业加工龙头企业，培养一大批懂经营会管理的农民企业家。加大对本地农畜产品加工龙头企业的扶持力度，鼓励和支持企业不断强化上游原料基地建设，大力发展精深加工，拓展包装储藏、物流配送等下游环节，进行全产业链开发。

4.大力抓好农牧业科技创新推广与信息服务。推进基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。目前全市建设农业部优质粮油作物高产创建示范区56个；国家级标准化规模养殖示范场达到35个，其中农业部授牌的18个；全市有42家合作社被推荐为自治区级示范社，103家合作社被评为市级农牧民专业合作社示范社。现在要在推广上下功夫。

5.加强政府管控、资金和政策扶植，引导利益分配。没有共同的利益就没有健康的产业链。几年前发生的牛奶加水、三聚氢铵问题一是奶农的道德问题，更是奶农利益得不到保证问题。

6.完善发展育种、仓储、包装、运输业，发展电子商务，开拓国内外市场。

7.加强农业保险制度落实，提高农牧民抵御风险的能力。

8.发展农业环保产业。加大对农作物桔杆、根叶及其它附产物、粪便进行处理，合理利用（氨化、沼气、加工复合肥还田）。赤峰建成户用沼气3900户、大中型沼气工程2座。沼气因进出料困难利用率不高，要控制发展。

9.加强种养殖加工各环节及深加工的配套服务，包括政策支持、典型引路、技术引进、人员培训、资金服务、税收减免、保险服务、安全监察、市场开拓、交通投入、网络建设、纵向横向联合、向外发展向内延伸等方方面面。调查发现农民很少使用农家有机肥，大量施用化肥，氮肥用量过大，磷、钾肥用量少，土壤养份失衡，微生物减少，土壤不同程度存在板结情况，建议成立专业公司负责施肥。农药使用也是个技术性很强的工作，为加强农药有效使用减少药害，建议成立专业治虫公司。

（三）严格执法监督，完善监管体系

加快检验检测体系建设，保障农牧业健康有序发展和保护农牧民合法权益，对关系农民生产生活的种子、化肥、农药进行专项治理。完善监管体系，充实专业技术人员，提高产品检测覆盖，提高检验检测能力。

大力加强农畜产品质量安全监管。重点打击种植蔬菜水果非法使用高毒农药和制售假劣农资违法行为，严厉整治饲养畜禽非法添加“瘦肉精”和兽用抗生素以及生鲜乳违禁物质添加，规范农牧投入品的使用。实现从田头到餐桌全程质量控制，树立消费者信心。

（四）加大品牌建设力度

赤峰地域辽阔自然资源丰富，宜牧宜农，工业不发达基本无污染，发展绿色农业有它的天然优势，玉米、谷子、高粱等杂粮更具优势。要以打造地理标志农产品为抓手，提升我市绿色农畜产品对外输出能力。由政府组织申请地理标志农产品认定。对于已获得认证的地理标志农产品，通过广告、专题宣传片等形式，加大宣传力度，提高企业知名度和市场竞争力。支持企业进行绿色食品、有机食品和无公害农产品认证，鼓励企业申请驰名、著名和知名商标。

（五）开拓市场，实现定单农业

不要盲目扩大耕地面积，也不要盲目追求规模和产量。农产品产量受自然条件、市场因素影响大，增产不一定增收，目前卖粮难、卖菜难、卖果难、卖蛋难、卖肉难问题依然突出。怎样开拓市场？开展以生产加工大企业为龙头的产业链，实现定单式生产是我们急需做的工作。尝试把农产品进行真空包装网络交易，快递送货。

赤峰农业已经有了一个良好的发展基础，从市领导的顶层总体规划到土、肥、水、种、农药各生产主要环节的把控，再到种养加工各环节科技的渗透，以及各类生产经营方式的尝试、质量监控体系建立等都走在了自治区前列。我们有理由相信，通过深化农村经营管理方式改革，通过新技术的采用，市场的开拓，勤劳奋进，敢于开拓的赤峰人民一定会有一个美好的未来。

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注 释：

①②③2014年赤峰农牧业工作总结报告；2015赤峰农牧业工作计划安排报告.

参考文献：

〔1〕十八届三中全会.关于深化经济体制改革的决定.

〔2〕内蒙古自治区“十二五”循环经济发展规划.

〔3〕中国农科院农业环境与可持续发展研究所所长梅旭荣访谈录.农民日报，2013-12-12.

〔4〕赤峰市农牧业局2013年度报告.赤峰市水利局官方网站.

（责任编辑 姜黎梅）