地方政府在行政管理过程中的制度创新探讨

魏朝风

【摘 要】随着我国经济全球化，地方行政管理也面临着一定的挑战，其中最主要的就是政府管理体制。针对我国服务型政府建设的现实要求加快转变政府在行政管理中创新部署，采用了理论的分析结合实践经验进行介绍，并对地方政府在行政管理创新中出现的问题，提出了相应的对策。

【关键词】行政体制改革；地方政府；行政管理方法；创新研究

在我国地方政府处于重要的地位，更多的承担了社会管理和公共服务的智能。地方政府行政管理的方法就是履行地方政府职能，由于地方政府会直接与民众接触，行政管理的制度也与群众对政府的评价有着直接的关系。

一、地方政府行政管理的创新实践

地方政府承担了较多的社会管理和公共服务的职能，所以，地方政府在行政管理中占有关键因素。

（一）告知承诺制

告知承诺制在政府行政审批过程中审批部门“告知”和申请人“承诺”的统称。其主要的含义就是涉及前置审批的企业等级注册申请，要由工商部门进行受理，在核定的经营范围时，要书面告知申请人从事某一哥生产经营活动要符合法律法规及企业要承担的法律责任，在申请人对法律、法规事项表示同意或是认可书面承诺书后，由审批机关和工商部门在规定的时间内颁发相应的许可证。

（二）行政约谈制

行政约谈制与传统的行政处罚相比较，行政约谈制属于一种柔性的行政管理方法。约谈内容包括了：告知当事人其违法行为的事实和相应的做出行政处罚理由；要听取当事人对违法行为发生的原因和被处罚之后的整改想法；听取当事人对办案人员遵守办案程序和办案纪律情况的反映；进一步向当事人宣传象征处罚决定依据的法律法规或是不接受处罚造成的严重后果。通过行政约谈制可以让大家了解为何违法，怎样纠正，对其进行相应的引导，这样可以有效的预防违法事件再次的发生，使当事人可以自觉的履行处罚决定，同时也达到了打击违法犯罪行为。

（三）网络化辅助办公

网络化辅助办公主要是通过网络媒体来对政府工作效率及服务效能加以提升。地方政府可以建立相应的业务咨询群，实现网络化辅助办公。建立政府官方微博和微信的开通，都可以增加政民互动。

二、创新过程中存在的问题

（一）地方政府缺少相应的规定

地方政府行政管理的方式要求只会出现在政府工作报告或是职能部门汇报总结中，在制度上的硬性规定是没有的。地方政府行政管理制度的创新需要动力，同时还需要外在的压力，所以制度建设可以有效推进地方政府行政管理的创新。

（二）地方政府公共服务供给模式有待更新

传统的地方政府公共服务供给模式是政府主导型供给模式，这样的模式有些缺陷。政府主导型攻击模式很容易造成官僚主义和公共资源的浪费，增加相应的成本，同时也会出现一些腐败的现象。市场性供给模式会缺少政府的监督，也会造成公共服务质量下降或是公共服务供给不足。所以，地方政府公共服务供给要寻求供给主体的多元化，这样的供给模式要由政府、市场和社会的共同参与，政府的主要责任就是提供相应的制度和监督市场的行为。较多的地方政府存在较多的问题，首先要有一定的制度，有了制度才会有保证，没有制度的约束就不能保证地方政府公共服务供给模式的创新和运行。地方政府公共服务供给过程中对市场主体和社会缺少相应的监督，由于在制度设计上有缺陷会出现多龙治水，水不治的现象。

（三）地方政府行政管理制度有待创新

随着我国民主意识不断加快，人们参政的意识也逐渐强烈，同时对政府服务水平质量和水平要求也逐渐增高，地方政府的行政管理方式也在不断的创新，这样既可以改善政府与群众的关系，又可以树立政府良好的形象。

三、地方政府行政管理创新对策

（一）加强制度的建设

地方政府行政管理创新离不开制度的建设，不同的制度对人们的行为产生不同的激励效果。加强制度建设可以促进地方行政管理创新规范，又可以形成外在驱动力迫使地方政府不得不进行行政管理创新。

（二）提高地方政府工作人员的素质

制度建设是促进地方政府行政管理的外在因素，提高地方工作人员的素质就可以促进地方政府行政管理创新的内在因素。提高地方政府工作人员的素质可以增强为民服务意识，有效的提高为民服务的能力，具备创新的思维，进而可以促使在行政实践中主动对行政管理进行创新。

（三）对地方政府公共服务供给模式进行创新

地方政府公共服务供给模式中要对职责进行定位，在社会主义市场经济的条件先，政府的主要职责就是提供高效的公共服务，但是提供并等于生产，政府应该是公共服务的购买者，而不是公共服务的具体生产者。多元话的公共服务供给模式并不能意味着政府是公共服务的购买者，政府要参与公共服务的生产。在市场主体或是社会主体提供公共服务时，政府要提供相应的制度，并对公共服务供给主体进行相应的监督。地方政府可以根据公共服务的内容和性质，通过招投标的方式来形成有效的市场竞争环境，从而可以达到节约供给的成本，也达到了公共服务质量的目的。最后要以民众的需求为导向，提高公共服务供给水平，广泛的听取群众的意见，对公共服务供给水平加以提高。

（四）政府行政管理方式的创新

要对行政管理方式进行不断的完善，对地方政府行政管理方式进行不断的创新。比如说超时默许制，主要是指入驻服务中心行政许可审批部门在受理行政相对人的申请后，如果在其公开承诺的办结期限内没有给出明确的答案，就交由网络系统自动生成审批的决定。这项制度的实施可以有效的约束政府工作人员限时办结的审批事项，又可以提高审批的效率，这样充分的保障了申请人的利益。超时默许制既维护了政府的形象，有提高了政府的公信力，同时也拉近了政府与群众的距离，加强了民众对政府的信任感。

（五）优化地方政府环境为行政管理创造良好条件

地方政府象征管理的创新可以顺利进行，不仅取决于地方政府自身的创新行为，还取决于良好的因素，地方政府普遍具有创新意图时，良好的环境就会特别重要。地方政府行政管理的创新需要从三个方面入手：一是经济的环境，由于市场经济不发达，经济的容量相应较小，加上社会保障的制度不完善，行政管理的创新就会受到严重的影响，同时也会受到相应的阻碍。此外，中介组织、行业协会发展滞后，政府不能将中介职能移交给社会，这些都需要经济的发展。二是要提高政务管理的透明，加强监督力度，纠正不规范的制度，这些就表现在公正的执法问题上。法律没有权威，执法不能逗硬，再好的创新举措，也起不到相应的作用。三是中央政府环境。中央政府是改革的策源地，其改革意志和权威动员是推动地方政府行政管理创新不断前进的巨大动力。同时，中央政府与地方政府的稳定关系又是地方行政管理创新所依赖的基础条件之一。中央政府的权威动员以及中央与地方权力关系的变动都极大地影响了地方政府行政管理创新的进程。因此，建议中央政府能给地方行政管理创新以更多的关注，国家能在适当时候以法律形式确立起中央政府与地方政府之间稳定的权力关系。

四、结束语

在市场经济的发展下，地方政府管理必须要创新，社会发展的必然选择就是政府管理创新。我们应以全面的、发展的眼光，去研究地方政府行政管理创新途径，真正的发挥地方政府的工作职能，更好的服务于地方民众。

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