农村土地流转中存在的问题

王秀云 董晓亮

【摘 要】在农村，最基础的制度就是土地制度。对于我国这样一个农业大国来说，土地的流转和使用与农民的利益息息相关。土地制度是农村的基本制度，其是农村经济发展的基础。改革开放以来，我国农村土地制度改革的不断深化大大促进了农村经济的发展。在农村土地制度改革的过程中，农村土地的使用权流转是关键，其实施的好坏直接关系到农村土地制度改革的整体成败。本文主要阐述农村土地流转中存在的主要问题，并提出相应的切实可行的对策，以进一步推动农村经济的发展，加快社会主义新农村的建设进程。

【关键词】农村；土地流转；问题；土地使用权

通常意义上，农村土地的使用权即承包经营权在不同的经营主体之间的流动就是农村土地流转。通过以上的概念分析可以发现，农村土地流转的实质其实是在农村土地使用权属于集体所有的条件下，农民依照自己的意愿将其拥有土地使用权转让给他人，从而使得土地资源的配置更加合理。

一、土地使用权流转的历史背景

新中国成立以来，我国的土地制度改革不断深入发展，改革历程大致先后经历了农业合作化、人民公社化、家庭联产承包责任制这样的三个阶段。在社会主义建设发展的不同历史阶段土地制度有一定程度的不同，这符合社会主义发展的历史规律。新中国成立之初我国实行的农业合作化政策大大解放了农村的生产力，真正使农民成为土地的主人，提高了农民发展生产的积极性，极大地促进了社会主义经济的发展。50年代末60年代初，我国农村推行人民公社化运动，将土地改为集体所有。改革开放之后，我国逐渐实行家庭联产承包责任制，历史的发展证明这一土地制度符合历史发展的趋势，农民生产劳动的积极性大大地提高了。其原因就在于家庭联产承包责任制度使得农户成为了独立的经营主体，直接对自己的土地经营负责。

二、当前农村土地流转过程中的问题

我国国家领导人历来都十分重视农村土地制度的改革，近年来，在各种相关政策和文件的支持下，我国农村土地改革得到了很大程度的发展。在新形势下，建立新型的农村土地流转制度是当前农村土地改革的关键。总体看来，我国的农村土地流转取得了很大的成就，但是在一些地区的农村土地流转过程中还存在着各种各样的问题，这些问题的存在严重阻碍了我国农村土地改革的进一步发展。下文对近年来我国农村土地流转过程中出现的问题进行详细的分析。

（一）当前的农村土地流转的市场体系不够健全

从当前的情况分析，我国农村的土地流转主要是以不同农户之间的产权转包为主要形式，这种形式过于单一。这样的土地流转形式虽然在某一时期能够适应市场的需求，但是随着社会主义市场经济的进一步改革发展，这种小规模单一流转的局限性逐渐显露出来。这是因为，这种农户之间的土地流转由于流转的双方本身都是农户，因而没有足够的资金和大型的设备来对土地进行有效的开发利用。此外，我国农村土地流转市场体系的不健全还表现在土地流转过程中农户之间只是以口头的协议或者简单的书面合同作为依据，这样一来，一旦出现什么问题，农户本身的权益无法保证。而且，由于土地承包交易组织机构的缺乏，当交易双方发生纠纷时，得不到相关机构组织的有效调节，弱势农户的权益往往会受到损害。

（二）现有的农村土地产权不清晰

当前，我国农村土地实行所有权与使用权分离的政策。这就意味着，农民拥有土地的使用权以及经营权和收益权，但是并没有明确表明农民有其使用土地的处置权和交易权。这就使得农民一般只会在自己承包的土地上进行耕种，通过这种最为常规和传统的方法来取得收益。随着改革的深入，我国法律法规和相关政策都在通过延长土地使用承包经营期等一系列措施来保证农民的利益，这对于保护农民的收益有着十分重要的作用。但是，由于农民土地产权的不完整性，客观上农民的土地收益并不能得到完全的保障。

（三）现有的土地流转相关法律不完善

目前，我国尚没有形成一套完善的农村土地流转的法律法规。在农村土地流转的过程中，由于相关法律法规的缺席，交易双方一般只是通过口头协议的方式来进行土地流转。如此一来，土地流转的相关过程中出现的权责双方不明确，很容易造成纠纷，给土地流转和使用带来不利的影响。而且，当前我国实行的土地承包责任制度在一定程度上不利于农村土地的流转。现行的家庭联产承包责任制满足了小农经济的需要，土地依人口分配，这种分配的方式是很公平的，因此得到了广大农民的支持。但是这种方式同样意味着土地的分散经营，这就加大了农村土地流转的难度。

（四）农村部分干部素质较低

农村土地经营权流转对于农村的经济发展有很大的推动作用，但是，目前在部分农村地区，一些村干部素质比较低，导致土地流转受到限制。农村领导层对土地流转的限制主要表现在这几个方面：其一，部分农村地区的干部进行的宣传工作存在问题，部分村干部违背农民的意愿，为了个人私利将土地承包给个别指定对象；其二，当前农村土地流转中还存在着部分村领导为了获取利益，以集体名义私自征回农民土地的现象；其三，农村存在的大量非农建设用地直接造成农民利益的损害，非农建设用地多数是由国家征用，而不区分公益或者经营的不同性质，而国家给农民的补贴却被个别利欲熏心的村干部截留，造成补偿费不能到位，而使得农民的权益得不到保障。

三、农村土地流转中应注意的问题

我国目前的农村土地经营使用权流转体现了生产要素即土地的合理流动以及资源的优化配置，这是促进经济健康发展的需要。但是，通过上文的分析可以发现，农村当前的土地流转还存在着一些问题，这就需要相关部门及学者对其进行深入分析，尽快解决相关问题，实现土地的合理流转，提高农村的经济发展水平。在农村土地流转的过程中，应注意以下问题。

（一）必须加强对转出土地经营使用权的农民的关注

对于在土地流转过程中失去土地使用权的农民，政府和相关部门必须予以关注。具体来说，必须做好这个群体的就业及安抚工作，因为如果这部分人的生活困难不能得到有效解决，那么其必然会对土地流转心生怨念，甚至会阻挠已转出土地的合理开发和利用。相关部门要采取一系列的措施，促进这个群体农民的就业和再就业，在制度上和各个方面予以保护和支持。

（二）必须加强对转入土地经营使用权的农民的监督和扶持

在土地流转之后，政府对于土地经营使用权转入的一方也必须加强监督和扶持。监督是防止其将农用地用作其他不合法的用途，扶持是保证这一群体能够拥有足够的实力对其转入的土地进行开发和利用。此外，政府应当在资金和技术和政策方面对这一群体进行支持，保证其从合理经营的土地中获得的利益不受损害。

结束语：

现如今，我国的耕地资源日益紧张，社会各界对于耕地问题都相当重视。为了使农村土地得到更为有效合理的利用，必须以正确的眼光来看待当下的土地流转问题，对农村合理的土地流转进行支持，促进土地的合理利用和资源的优化配置。土地问题关系到子子孙孙的未来发展，我们必须予以重视。

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