耕地需要休养生息

秦斯

1999年国庆节前，时任国家农业部副部长的刘坚同志同我讨论农业与农村经济发展问题。他说：“现在我们国家一方面是农业生产能力稳步提高，粮食总量基本自给；另一方面是水资源严重短缺，耕地质量下降，复种指数追高，严重透支生产能力。”他让我就小区域耕地休耕轮作问题，做一些深入研究，拿出一个初稿同他再讨论。经过调查和走访，我于11月写出了《让耕地休养生息的策略思考》一稿，送给刘坚同志征求意见。他经慎重考虑，认为培肥地力、注意改善土壤理化性能的同时，在有条件的地方适当推广休耕轮作，大方向是对的。但是，中国人口众多，粮食需求年际间增量较大，还不能说中国粮食过关了。现在提出休耕轮作，恐怕时机不成熟，大家难以接受，稿子还是不发了。

光阴荏苒。现在距离当初讨论和调研耕地休耕轮作，一晃17年过去了。时过境迁。现在的农业综合生产能力、粮食生产组织形式、食品及用粮结构、国际粮源和油料市场贸易情况以及国家外汇支付能力，都发生了重大变化。中央审时度势，提出对耕地轮作休耕进行试点，摸索经验，争取开辟一条让耕地真正得到休养生息的宽广道路。这是中央在经济发展新常态的形势下，所采取的一项重大改革任务，也是主动缓解生态和资源压力，加快转变农业发展方式，促进农业可持续发展的重大举措。

进入本世纪以来，国家坚持不懈地推进现代农业建设，努力提高农业特别是粮食的综合生产能力，使粮食生产创造了“十二连增”的历史最好水平。农业稳定发展了，但还不能认为即达到了科学发展的标准，也与可持续发展的要求有着不小的距离。主要表现在：农业的增长方式粗放，耕地、水、劳动力资源约束越发趋紧；耕地的有机质含量下降，耕层变薄，土壤的理化性能变劣；化肥、农药等生产投入品过量使用，农业的面源污染加剧；农业外部和内部矛盾叠加，生态修复的迫切性凸显。一系列新情况新问题说明，农业亟待得到休养生息。

落实中央的部署，近日，农业部会同中农办、财政部、国土资源部等联合发出《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出力争用3年到5年的时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形式轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动机制。

把中央的部署付诸实施，当务之急是统一四点认识。一是中央提出的轮作休耕制度的改革，是试点，不是全面推开。二是试点的目标、区域、方法、步骤由中央统筹部署，谨慎而又稳妥地推进，试点的目的是积累和总结经验。三是试点要以保障国家粮食安全为前提条件。休耕是让耕地恢复和提高生产能力，不是减少耕地总量，也不是改变耕地用途，是一种“藏粮于地”的策略选择。四是要正确处理轮作休耕试点与农民收入的关系，保证农民收入不能因为轮作休耕而减少。

既然是一项改革，就要支付成本。为了确保农民利益不受损失，中央已经决定，2016财政年度，中央财政筹集14.36亿元资金，专项给予轮作休耕试点农民必要的粮食和现金补助。社会各界有充分的理由相信，国家强化政策扶持，建立利益补偿机制，试点一定能够取得预期效果。争取在“十三五”末期完成试点，在认真总结经验的基础上划定区域稳步扩大试点面，是大有可能的。