睡城拉锯战：日本流山靠“亲子牌”胜出

小秋

在日本地方城市普遍面临人口流失、产业萧条这两大困境的情况之下，流山这座小城独辟蹊径，吸引了大量带着孩子的父母前来工作生活。

如果你2015年10月在东京乘坐地铁的话，那就很有可能会看到千叶县流山市所刊登的城市宣传广告：成为了妈妈（爸爸）的话，就来流山吧！

这组简单但却有冲击力的广告把流山这座日本首都圈名不见经传的小小“睡城”推到了公众注目的中心。在日本地方城市普遍面临人口流失、产业萧条这两大困境的情况之下，流山这座小城独辟蹊径，吸引了大量带着孩子的父母前来工作生活，相信这能给许多正面临相似困扰的城市以些许启示。

保育园接送站

作为日本东京都通勤圈的一部分，流山市可谓是一座标准的“睡城”。根据最近一次日本国势调查的数据显示，流山市总人口中有33.5%的人每天到东京都内上班。如果城市失去了对通勤人口的吸引力，再加上没有其他产业的支持，市政很可能就此陷入僵局。

然而，现实中的流山市呈现出了一幅截然相反的景象。在2005年到2014年的十年间，流山市的总人口一共增长了约两万人。2015年该市更有2387人次的净流入，排名全日本的第十位。仔细看流山市的数据，我们就能发现其中的端倪：在流入的人口中，增长最为明显的是三十岁到四十岁和四岁以下这两个年龄段。这意味着新搬入流山市的人中有许多都是带着孩子的父母。而要解释流山对这个群体的吸引力，就要回到本文开头所提到的那个广告了。

2005年，连接东京都和茨城县科教城市筑波市的筑波快线开通，从流山市到东京市中心的时间被缩短为了大约25分钟左右，这大大增加了市民通勤的便捷。但与此同时，更多本县和外县的城市也加入了首都睡城地位的拉锯战中。没有工业也没有旅游资源的流山市在竞争的初期处于相对弱势的地位，但也因为没有可以用来地方创生的资源，流山市开始了自己独特的探索。

流山市政府所瞄准的正是带着孩子的年轻父母。这些正值壮年的年轻人不仅是财政来源的长久保证，他们的后代更能为城市的可持续发展注入源源不断的动力。在此基础之上，流山市开始推出一系列新政来打造一个亲子宜居的城市。这其中最著名、也可以说是流山市名片的行政服务，就是“保育园接送站”项目。

在今天的日本，有越来越多的家庭是父母都工作的双职工家庭。每天如何接送孩子成为了家长们最大的烦恼之一。为了解决这一问题，流山市政府在市内两个最大的车站设立了接送站点。每天早上，父母可以把孩子寄存在这些站点，然后自己转乘列车去上班。站点工作人员会利用巴士把每个孩子送到他们所属的幼儿园。而每一天晚上他们又会负责把孩子从幼儿园接回相同的站点，再由下班的父母把他们带回家。接送服务最晚可以延伸到晚上9点，而每天100日元（相当于6元人民币）的花费也为父母减轻了许多负担。同时，因为政府的统一接送使得许多本来因为地理位置不方便而招不到生源的幼儿园又重获新生。流山市首创的“保育园接送站”服务在日本全国都引起了关注，横滨等大城市也已经表达了模仿流山市而开设的意愿。

市政服务要用市场化手段

随着“保育园接送站”，流山市变成了知名的亲子宜居型城市。而每年新流入的人口又不断参与到这个城市的建设中，并提出新的构想来加固各类宜居的措施。然而，这种良性循环并不是自然而然就能实现的。在它背后有着流山市政府在行政和制度上的创新作为后盾。

流山市成功背后，不得不提到市长井崎义治。井崎创造性地在市政府内部引入企业力量，从而让公共行政可以更加有效率。

在2003年的10月，他就在政府企划部内开设了市场营销室，注重打造流山市的城市形象。2004年4月，这一办公室被提升为了营销科。在由5人组成的科室里，包括科长、室长和新闻官在内的3人是从民间直接招聘而来的非公务员。这在当时的日本还是史无前例的。

自然，办公室在开设之初受到了不少人的强烈反对。但井崎义治却认为就市政服务而言，公和私的界限并没有我们所想象的那么大。企业里的市场营销部和作为政府分支机构的市场营销科最大的不同有两个。第一，前者的服务对象是特定个人，而后者的服务对象则是全体市民。第二，前者受到公司管理层的监管，而后者受到全体市民的监督。只要明确了这两点，在政府部门直接引入民间的帮助也就水到渠成了。

新的市场营销部最新做的就是打造流山市的品牌形象。他们利用专业的市场分析知识和工具，来调查人们对于宜居城市的诉求。并最终确定利用流山市有限的资源打造亲子宜居城市来吸引人口流入的大策略。市场营销部积极利用各类媒体，包括开设官方社交网站，成为热门电视剧和电影的拍摄地，并在各大城市的地铁站投放广告来放大城市形象。与此同时，对于已经推动的项目他们还会不断跟踪监控，以帮助它们真正落实。在城市知名度大幅提升之后，流山市也开始了进一步的拓展计划。市政府每年都会与县内外各企业开展联动，积极说服它们把新的产业和新的就职形态带到流山作为试点。而它们为年轻父母所带来的新机遇也使得流山往亲子宜居的目标又迈进了一步。

正是靠着市场化手段和公共服务精神的结合，流山市才准确找到了自己的定位。即使在今天有不少其他城市也提出了相似的口号和策略的情况下，流山市的这块招牌也能使它在各种竞争中占得先机。

（据东方早报）