脱贫攻坚“半年考” 四川跑出“加速度”

龙腾飞

四大片区”脱贫攻坚各项工作进展如何？5个计划“摘帽”贫困县能否如期实现摘帽？在奋笔疾书中，四川交出了令人满意的“半年答卷”。

作为脱贫攻坚的首战，四川省提出5个贫困县、2350个贫困村、105万贫困人口脱贫摘帽目标，意味着开局即是决战，起步就得冲刺。

半年已经过去，四川省“四大片区”脱贫攻坚各项工作进展如何？5个计划“摘帽”贫困县能否如期实现脱贫摘帽？

6月22日，四川省召开省脱贫攻坚领导小组第二次全体会议，对打赢脱贫攻坚开局之仗再动员再部署。6月上旬，5位省领导分别带队，率11个省直部门有关负责同志，赴南部县、广安区、蓬安县、前锋区和华蓥市等5个县（市、区）开展了检查评估。6月下旬，4位省领导又带队分赴秦巴山区、高原藏区、大小凉山彝区和乌蒙山区四大片区召开脱贫攻坚（贫困村“摘帽”）现场推进会，深入四大片区18个贫困县，实地检查20多个计划脱贫村。

在脱贫攻坚主战场，各检查评估组成员强烈感受的，是广大贫困群众和基层干部的信心、底气和巨大的创造力。2016年赛程过半，四川正跑出脱贫攻坚的“加速度”。

脱贫攻坚创新举措不断涌现

四川省“四大片区”88个贫困县面积超全省的三分之二，380万贫困人口，大都处于深度贫困，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。2016年，四川省继续聚焦连片特困地区主战场，持续推进“四大片区扶贫攻坚行动”，集中力量加快解决区域性整体贫困问题。

“大阅兵”分四大片区强力推进，是对四川2350个计划脱贫村的一次半年大考，目的在于抓落实，确保年度减贫目标如期实现。

2016年上半年，四川已下达17个扶贫年度工作计划中央和省级各类资金610亿元；下达中央和省级财政专项扶贫资金34.71亿元，实现减贫57万人，年度计划退出的贫困村中超过1100个村的贫困发生率降至3%以下。

紧紧围绕抓落实，全省上下空前发力，分类分区推进脱贫攻坚。今年2月以来，省委先后召开成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区座谈会，将脱贫攻坚作为重要内容部署推动，促进片区脱贫攻坚与经济功能区发展互融共进。

针对彝区特殊贫困问题，四川省持续实施彝区十项扶贫工程，配套17条含金量高的支持政策；深入推进藏区六项民生工程，今年计划投入资金超60亿元，加大力度将政策和项目向农牧民、贫困人口倾斜。

配强脱贫攻坚力量。上半年，全省上下成立由党政主要领导任双组长负责的脱贫攻坚领导小组，层层签订脱贫攻坚责任书。今年3月，根据88个贫困县实际，四川选派88名优秀年轻干部到贫困县任专职副书记主抓脱贫攻坚；加强扶贫移民机构和队伍建设，实现88个贫困县机构全部单设，省、市、县扶贫移民部门新增编制1058名。

围绕用活用好各项政策，四大片区涌现出多项创新举措——

利用财政支农项目资产收益扶贫政策，兴文县大同村将250万元扶贫资金入股合作社，并将其中50万元量化给村集体，200万元量化到233户贫困户，创立“一张股权证、三方得利益”的增收模式，预计今年全村实现脱贫。

利用土地增减挂钩政策，今年3月，巴中将300公顷增减挂钩节余指标卖给成都高新区，实现收益逾13亿元，创全国在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标之先河。

真抓实干的“半年答卷”

“通组路硬化好了，我们发展产业才有盼头。”在广安市前锋区仙石村，20多个村民正在通组道路上进行硬化作业，仙石村四组村民朱春安一边修路一边说。“虽然和外出务工相比，修路工资不高，但大家干得很起劲。”仙石村村文书黄远斌说，大家都在为了实现今年全村脱贫。

仙石村的热火朝天背后，折射出“四大片区”在四川省脱贫攻坚决战中的主战场地位。上半年四川省坚持扶贫资金、项目、资源向“四大片区”聚集，向今年计划摘帽的贫困县和贫困村、计划脱贫的贫困户聚集。

半年以来，“四大片区”真抓实干，脱贫攻坚取得了可喜成效，书写了让人满意的“半年答卷”。

——政策落实有力。各级各部门认真贯彻中央和省委省政府决策部署，在实践中积极探索、勇于创新，破解体制机制难题。如，绵阳市丘区脱贫攻坚示范区“公司+金融+合作社+建卡贫困户”模式被央视报道，梓潼县生态循环“1+5”产业扶贫模式在全省推广；泸州市推行叙永县全民预防保健、基本医疗保险、商业附加险、应救必救“四个100%”医疗扶贫。

——帮扶措施实在。各地有针对性地开展了精细化、个性化的帮扶，分类制定了“五个一批”实施方案和“六个精准”年度减贫计划，实行挂图作战、按图施工。如，广元市实行目标责任网格化、脱贫措施项目化等五化同步，推进脱贫攻坚制度化；南充市大力建设脱贫奔康产业园区，引领贫困户向园区集中，保障了贫困户长效稳定脱贫增收；内江市由市本级出资，探索“两集中、三权六化”投资收益扶贫模式，发展集体经济、贫困户集中收益，受到国务院扶贫办肯定。

——责任全面压实。各地通过立军令状、督导检查、严格考核等多种手段，做到脱贫攻坚责任到人、任务上肩。如宜宾市推行目标、规划等“八个统筹”，凝聚合力；阿坝州压实主题责任，对各县（市）年度综合目标考核奖脱贫攻坚考核分值提高至25分；广安市创立了“痕迹管理”机制，实行全程记录，确保每项措施都可追溯、可查询、可评价、可问责；雅安市建立本级财政扶贫投入稳定增长，完善“五个一”帮扶、资金监管、社会扶贫、督查考核“一建立、四完善”机制；凉山州统筹推进“物质脱贫”和“精神脱贫”，努力实现“四个好”。

——组织保障有效。各地层层成立双组长制的脱贫攻坚领导小组，选派精兵强将到扶贫一线。片区所有贫困村“五个一”帮扶实现全覆盖，驻村干部作用发挥不断提升。如，乐山市强化机构、纪律、资金“三个保障”，实现人员、管理、投入“三个到位”；甘孜州出台脱贫攻坚“十个严禁”，召回不合格第一书记5名，动态调整186名，确保了驻村帮扶质量；达州市推行农村产权制度改革、实施新村四区合一建设、党建引领脱贫攻坚“三大创新”，激发了脱贫内生动力。

针对各片区下一步工作，督导检查组也给出了用好用活政策、抓紧对标补短、抓好救助落地、培育特色产业、落实保障措施、加大对民族地区支持等具体的措施建议。

首批脱贫摘帽县“底气十足”

“村里情况不仅相当熟悉，还根据当地资源禀赋引导村民种植天麻，实现错位发展，今年脱贫在望。”6月27日，站在叙永县正东镇普市村村委会门口，由省领导带队的检查组一行给普市村第一书记何敏莉点赞。

何敏莉与检查组的相遇，来自这场由省到村的年中“大阅兵”。

2016年是四川省打赢脱贫攻坚战的开局之年，也是首批贫困县退出的决胜之年。半年过去了，各摘帽县今年脱贫的工作进度如何，摘帽目标能否如期实现？

“前锋区上半年脱贫攻坚各项工作进展迅速，我们很有信心年底实现脱贫摘帽的目标。”前锋区扶贫移民局局长杨东南说。蓬安扶贫移民局相关负责人也表示：“从目前完成情况看，年底完成脱贫摘帽目标不是问题。”

如期脱贫摘帽，底气在哪里？

首先是前期持续发力，为脱贫工作奠定了良好基础。检查评估组带回来的报告显示，5个县中贫困发生率已低于3%的是广安区和前锋区，达到摘帽标准。高于3%的是蓬安县、南部县、华蓥市。国家贫困退出新标准出台后，这3个县市自我加压，分别以2.6%、2.8%、1.2%的目标下达作战任务，加大投入、聚焦发力，确保能够以更少的投入实现更快地退出。5个县只要工作力度不减、措施再加强，到今年年底脱贫摘帽不是空想，而是可实现的目标。

“今年集中攻坚，要将各项扶贫工作落实到位。”前锋区委政法委书记刘勇介绍，为了实现脱贫摘帽的目标，前锋区今年投入区本级财政专项扶贫资金达1.05亿元，占区本级总收入的四分之一，是过去三年扶贫专项资金总投入的1.5倍。

创新工作路径，让脱贫成效有了“倍增器”。如，广安区实行清单化管理推动扶贫项目落地，探索集中托养模式解决重病、重残贫困家庭后顾之忧；前锋区推动项目实施进展迅速，规划制定早，逐户逐村制定脱贫规划，实现精准扶贫精准脱贫到村到户到人。

但是，在脱贫摘帽的工作中，5个县也必须面对不小困难和挑战。首先，部分摘帽县还面临财政资金缺口的问题，另外，产业发展水平不高、公共服务设施不够完善等，也是各个摘帽县普遍遇到的问题。

此外，对摘帽县来说，还需做好今年“摘帽村”与“非摘帽村”统筹推进的工作。例如，前锋区今年对2014年、2015年已实施扶贫项目的40个贫困村，每个村下达了50万元资金用于巩固脱贫成果；对2017年、2018年预脱贫的贫困村，今年每个村安排了100万元，用于早谋划、早发展产业，保障脱贫攻坚的进度。

省扶贫移民局相关负责人介绍，今年5个贫困县脱贫摘帽只是一个开始。首批5个县如果摘帽效果好，无疑将成为其他贫困县脱贫摘帽借鉴的标杆。