浅谈海原县水土保持存在的问题及解决方法

肖生桢

【摘要】本文分析了海原县水土保持的现状及存在的问题，相应提出了建议及合理的处理方法。

【关键词】水土保持；问题；解决方法

On Haiyuan County Soil and Water Conservation Problems and Solutions

Xiao Sheng-zhen

（Haiyuan County Water AuthorityHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】This paper analyzes the current situation and problems of Haiyuan County Soil and Water Conservation， the corresponding suggestions and reasonable approach.

【Key words】Soil and water conservation；Problem；Solution

1. 海原县水土流失现状及治理成效

（1）海原县位于宁夏回族自治区南部山区，辖17个乡（镇）、172个行政村、1184个自然村，户籍总人口46.3万人，其中农村人口为40.3万人，占总人口的 87% ，劳动力18.9万人，占农业人口的47%，回族人口324616人，占总人口的70.1%，是典型的回族居住地区。全县总耕地面积231万亩，其中坡耕地200万亩，占耕地总面积的86.6%。县境内多年平均降水量为270～355毫米，降水量由南向北递减，水资源奇缺，属宁夏中部干旱带核心地带。是全国水土流失最严重和群众生活最贫困地区之一，被列为国家级贫困县。

（2）全县总土地面积4989平方公里，其中水土流失面积4406.8 平方公里，占全县总土地面积的88%，水土流失面积中水力侵蚀面积4387.8 平方公里，风力侵蚀面积19平方公里，多年平均侵蚀模数1000～7600t/ 平方公里。经过多年持续不断的治理和退耕还林政策的落实，我县水土流失发展趋势总体上表现为流失面积在逐步减少、流失程度在减轻，水土保持生态环境状况正在逐步得到改善。但是局部地区水土流失面积和流失程度仍有加重的趋势，主要是中北部植被较差的区域、工程措施布局不全的地区以及地质灾害易发区水土流失呈发展态势，并引发了水利工程淤积严重和地质灾害频繁发生等系列问题。所以，严重的水土流失造成耕地质量明显下降，土地生产能力衰减，生态环境急剧恶化，自然灾害频繁，区域经济落后，人民群众生活贫困，严重的水土流失也是制约全县经济社会发展的重要因素之一。

（3）到2015年底全县累计治理水土流失面积2068.3平方公里，治理程度46.9%，其中旱作基本农田46396公顷（69.6万亩，包括水平梯田62.2万亩，沟坝地5.5万亩，压砂地1.9万亩），造林68738公顷，种草40401公顷，封禁治理及保土耕作51286公顷。经过多年治理，我县水土保持生态环境逐年好转，治理成效显著，主要表现在：一是项目建设取得新成效。2011～2015年，全县共落地建设坡耕地水土流失综合治理、农业综合开发水土保持项目、小流域综合治理项目、以工代赈项目、巩固退耕还林成果基本口粮田项目、淤地坝维修项目23项，争取到位国家投资1.47亿元。二是流域综合治理取得新突破。5年来，全县新修梯田28.4万亩，配套道路1300多公里，梯田面积累计达到69.6万亩，新增水土流失综合治理面积703.1平方公里，全县累计2068.3平方公里，治理程度46.9%。三是监督执法取得新进展。全县在认真贯彻执行《水土保持法》《宁夏回族自治区水土保持条例》的基础上，狠抓各类生产建设项目“三同时”制度的落实工作，依法行政能力明显增强。

2. 存在问题

（1）梯田建设资金投入不足。由于梯田标准逐年提高，田面宽度逐年增加，人员工资持续上涨，税率上调等原因，坡改梯项目建设资金短缺成为了制约梯田发展的重要因素。

（2）剩余坡耕地梯田建设任务艰巨。全县仍有大面积的坡耕地需要平整梯田，且大多分布在立地条件差，群众生活困难但降水条件相对较充沛的中南地区。

（3）全县耕地总面积231万亩， 其中坡耕地200万亩，坡耕地中<2°的旱平地25.7万亩，已修建为旱作基本农田69.6万亩，剩余坡耕地104.7万亩，其中5～15°适宜修建坡改梯的约占80%及84万亩，扣除计划实施退耕还林项目和生态移民搬迁等因素占用坡耕地，今后需要修建水平梯田的坡耕地约70万亩。

（4）县级配套资金无法到位，影响项目建设成效，前期工作经费不足，设计费欠账较严重。目前，我县已完成项目储备20项，前期勘测设计费532.2万元，都没有落实资金。

（5）执法的环境有待改善。由于当地群众法律意识和水土保持意识比较淡薄，水保工程人为破坏、植被毁坏现象时有发生，水土保持和相关法律法规的宣传工作还极待加强，生态建设项目水土保持方案审批率、实施率和验收率较低。

3. 建议及方法

3.1我县水土保持工作将紧紧围绕县委、政府打造扶贫攻坚示范县的目标，水土保持生态建设工作主要以“预防为主、保护优先、全面规划、综合防治、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针为指导，突出两个重点、抓好三项工作。两个重点就是加大水土流失治理力度和加大预防监督力度，坚决遏制人为水土流失的发生与发展；三项工作就是抓好前期工作、项目管理工作和预防监督工作。工作目标是以治理水土流失、改善生态环境为主线，以旱作基本农田建设为重点，以改革和创新机制为动力，以完善制度、强化管理为主要措施，精心谋划，真抓实干，力争完成“十三五”期间治理水土流失的目标，为实现“梯田大县”的目标奠定基础。

3.2根据我县梯田建设的实际情况和存在的主要问题，建议提高梯田建设的标准，加大投入力度，推动梯田建设的快速发展。（1）一是加大国家投资，加快治理进度，为全面实施我县“梯田化”建设创造投资条件；（2）二是对人均已达到5亩基本农田以外的耕地，实现退耕还林，并享受现行退耕还林政策；（3）三是项目建设方案提前批复，为招投标工作、群众预留地工作提供充足的时间，为加快项目建设进度创造良好的条件。（4）四是大力发展农村特色产业，提高土地生产率；（5）五是继续加强水土保持预防监督能力建设，提高水土保持执法水平和执法能力。