政党治理视域下的海外毕业生流动党员党组织建设探析

于振冲

摘要：本文以政党治理理论为研究依据，以海外高校毕业生流动党员党组织建设和海外流动党员教育管理工作为研究内容，从政党治理视域下的制度保障、文化吸引力、发展模式和网络媒介等多个角度分析了当前海外毕业生流动党员管理工作的发展模式，并根据政党治理相关理论对海外毕业生流动党员党组织建设提出了相应的对策和建议。

关键词：高校毕业生；政党治理；海外流动党员管理；组织建设

中图分类号：G61文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）03-0271-02知识经济时代， 知识、变革和创新成为时代主题词，历史和实践证明，一个执政党只有紧跟时代发展的潮流，顺应社会进步的要求，才能不断适应新形势完成新任务。十八大后，中央领导集体频频推出治党新政，政党治理这一概念以及相关研究正在成为学界关注的焦点之一。从政治学角度来看，政党治理是指由政党内各级领导机构与普通党员多个主体参与、上下互动、共同管理党务的一种动态性、多层次的政党建设过程，它是一种现代的，集民主化、法治化、科学化、艺术化与人性化于一体的， 有助于推进政党在新形势下进一步持续稳定发展的政党管理思维和管理模式。①政党想要实现长远发展和有序治理需要强有力的制度保障、有吸引力的文化维系，民主参与度和公开透明度高的运转模式以及便捷、高效的信息化沟通渠道。

随着教育国际化日趋明显，高等学校国际化水平不断提高，去往国外高校深造、应聘跨国公司和参与跨国生产活动的毕业生数量逐年增加。2013年10月21日，习近平在北京出席欧美同学会成立100周年庆祝大会并发表重要讲话，强调发展的中国需要更多海外人才②，提出要“广开进贤之路，广纳天下英才”。通过海外深造进修，高校毕业生拥有了全球化视野的同时也具备了与当今世界一体化发展趋势相适应的知识水平和工作能力，其中不可忽视的党员群体更是海外毕业生群体中的优秀份子。近年来赴海外毕业生党员数的增多使得海外毕业生流动党员教育管理问题突显，高校海外流动党员党组织建设不仅应在管理手段和方法上寻求改革，更应从理论指导实践角度层面，在政党治理概念的指导下，从制度、文化、发展模式和媒介等多个角度不断探寻动态性、多层次的前进道路和管理方法，谋求更高效更合理的发展。

一、强化 “有形”制度的权威保障

政党治理视域下，政党的规范化建设是基础性工作之一，制度保障是其不可或缺的重要因素。规范性不仅体现在管理机构设置的合理性，还在管理程序的科学性、管理方法的有效性方面得到突出体现。在海外流动党员管理工作中，组织建设离不开强有力的制度保障，只有以利益调节为核心的制度化权威才能维持海外流动党员管理工作的连续性和稳定性。

（一）从流出源头落实流出前管理制度，强化党性意识

由于海外毕业生流动党员流动性和分散性强，一旦流出很难再次进行统一教育和管理，因而加强对海外毕业生流动党员的管理首先应在流出地高校切实建立以“毕业前再教育—电子信息数据库—组织联络专员”为支柱的流出前管理制度，从流出源头规范和约束高校毕业生流动党员的思想和行为，作好流出前的教育准备工作。

由流出地高校党组织负责开展的行前教育应涵盖统计流出党员相关信息、流动党员组织关系接转培训、出国期间如何履行党员义务、如何参加组织生活、如何应对突发事件以及接受属地党组织的教育、管理和监督等多重学习和培训；流出地高校党组织要建立流动党员数据库，通过建立电子档案等形式掌握流动党员的动态情况；有条件的流出地高校要安排专人担任海外流动党员联络员，通过电话、视频、网络培训、召开网上支部大会等方式，强化海外流动毕业生党员的党性修养，从而建立起海外毕业生流动党员教育管理的长效机制。

（二）规范海外流入地党支部建设，提升监管力度

由于毕业生党员流入地遍布世界各地，国情、政治环境、人文环境各有不同，当前毕业生流动党员管理工作的现状与复杂的海外流动党员管理需求之间存在矛盾，因而要在具体问题具体分析基础上依据流入地实际情况建立海外流入地流动党员党支部。近年来随着海外流动党员规模不断扩大，不少省市和高校纷纷建立起海外流动党员党支部，以辽宁省为例，2011年辽宁省大学生就业指导局党委就为海外留学、就业的流动党员创建了覆盖美国、英国、日本、韩国、澳大利亚、德国、俄罗斯等17个国家的海外地区流动党员党总支③，为海外流动党员提供了强有力的组织保障。

海外流动党员党组织建设应纳入规范化、制度化发展轨道上来，将落实发展程序、参与网上培训、保持联系定期汇报、配合流出地党组织开展活动等组织生活内容通过规章制度的形式予以规范，从而把握好流动党员在国外的思想动态，督促其严守外事纪律，主动接受组织监督，时刻以党和国家利益为重，增强责任感和使命感，以实际行动展示新时期中国共产党员的精神风貌。

二、突出“无形”文化的维系作用

信息化、市场化趋势下的全球化浪潮为社会思想和多元文化提供了生长空间，也使得政党治理面临着多重考验。社会化民主化程度提高、公民意识觉醒、新媒体传播作用日益显著等时代因素使得发挥政党组织的独特文化魅力来凝聚党心、强大党力已经成为全球化时代政党治理的新趋势。软实力建构认同，政党治理“无形”的文化之手以党员的归属感、责任感、荣耀感、自律性、自觉性等构筑成政党文化的有力支柱，充分发挥无形的文化之手的力量可以推动政党朝着团结、向心、凝聚力方向聚拢。

当前海外毕业生流动党员主流思想意识是好的，但由于地缘关系、环境差异、生活压力等主客观因素，导致其中部分党员思想情绪比较容易波动，加之远离祖国，思想建设容易迷失，导致党员意识淡漠，在异文化的浸染中逐渐蜕化变质。根据政党治理具有通过文化软实力凝聚人心这一特性，海外流动党员党组织应把组织意图和要求通过文化载体充分体现出来，应按照“因地制宜，共同发展”的理念，以“暖心型”服务方式为海外流动党员打造精神家园，应突破原有的单一活动形式，因地制宜地寻求多种方式，不仅要与国内流出地党组织通过共建网上党校、红色网站、党建博客、视频会议等网络化手段为流动党员提供政策学习、互动交流的平台，更应以灵活的形式“见缝插针”式实地开展党性教育与学习活动，强化对国内外政策形势的学习，确立正确的舆论导向；同时，海外流动党员党组织应当充分发挥对流入国国情较为熟悉的优势，为身处海外陌生环境的流动党员提供所在国相关政策咨询信息服务、适当的法律援助服务以及心理帮助和情感支持，从而增强海外学生党员的归属感和凝聚力，实现切实加强流动党员教育和引导的目的。

三、建立互动参与型组织发展模式

政党治理过程中，互动性强调“党内各级领导与普通党员之间的互动交流，以便实现信息互通、情感沟通、经验共享、资源共用等”④；这种互动型的治理体现在政党内部治理过程中主要表现为透明、回应、参与等治理手段。转型中国正在形成一个教育程度不断提高、参与意识和需求渐趋增多的复杂型社会，组织化与制度化毫无疑问是基本的参与方式，理性公民是有序政治参与的基本要素⑤。只有增加党的活动的透明度，才能充分激发党内外对党务活动的回应和参与，才能真正达到监督的目的。

海外流动党员党组织在开展党务活动过程中应提升党务活动开展的透明度，秉持民主集中制原则，使海外流动党员明确方向和任务，从而提高发挥主观能动性、适应环境的能力，增强自身先进模范作用的意识，完成从组织教育到自我教育的升华，进而能在身边非党员群体中达到影响人、带动人、教育人的目的；海外流动党员身处与国内风土人情、意识形态迥异的环境，只有在党组织的关怀下通过自身的服务实践受到了教育、增长了才干，才能使其充分感受到身为党员的主体地位，从而不易受国外不良思想的侵蚀，以身作则提升中国共产党在海外地区形象，带头传递“正能量”。

在党员考评和监督方面，流动党员可根据个体在岗位中的具体角色和职责进行自我考评，党组织也可以从多方面、多角度考察流动党员在思想素质和组织行为上是否始终保有先进性、能否发挥先锋模范作用；个体党员通过自我考评和组织考评能够及时发现并解决个体存在的矛盾和问题，同时也从个体角度为海外流动党员党组织建设添砖加瓦，个体和组织通过考评和监督的方式达成共荣共存，有助于海外流动党员党组织运行机制进一步透明和完备，从而在组织上、生活中真正成为海外流动党员的“充电站”。

四、架设安全可靠的互联网沟通之桥

信息技术的发展使得信息传递渠道更加便利，组织内信息集成、信息共享程度提升，从而可以推动组织内部机构的融合。互联网技术应用在党组织建设中逐渐成为党内信息与社情民意的上情下达、下情上达的渠道，为党员群众提供了信息查询、参与决策、发表意见以及监督举报的窗口。使党的各级组织能够对各种可能的重大信息及时收集、快速反应、正确判断、科学决策、迅速执行，从而使党真正保持生机和活力。

以辽宁省为例，辽宁省流动党员管理党总支依托互联网方式，为海外流动党员建立起了网上谈心室、网上活动室，同时开设“党员之家”网站，网站开辟党务指南、网上党校、党员风采、支部活动等栏目，囊括文件法规、学习十八大、党的群众路线等党的最新文件精神⑥。“网上党校”、“网上党支部”等网络党员教育模式为构建学习型海外流动党员党组织提供了新媒介。网络给新时期党建工作带来了便捷高效的管理渠道，但也应当重视网络“反哺”问题、网络信息安全问题以及网络管理人才短缺问题。

互联网在海外流动党员管理工作中的应用使得流动党员管理方式、运行机制加速革新，党组织机制运行效率得到提升，从而产生“反哺”式影响链，推动党的领导和执政手段的与时俱进。执政手段的革新推动着党员干部只有通过学习才能跟上信息时代党务发展的步伐，才能真正实现效率型、学习型政党建设的初衷。

不管是党员信息网上管理系统还是网上党支部，都面临着信息安全这一重大隐患问题。黑客组织、网络犯罪集团等带来的攻击时有发生，而一旦出现信息泄露或网络存在病毒等问题，轻则给流动党员管理工作带来不便，重则会使党组织形象受损，甚至存在泄露国家机密的危险性。解决这一问题不仅需要海外流动党员加强保密和防范意识，更重要的是需要培养既懂信息技术，又懂党务工作的复合型人才。

要想实现安全高效兼备的党务管理环境，既需要过硬业务素养也需要高强技术素养。而我国现行人才培养和党务工作队伍组成中，满足上述条件者并不多，因而要加强对党建工作者的业务技术培训，同时通过灵活多样的方式选拔合适人才，从而锻造一支政治坚定业务技术过硬的复合型党务人才队伍。

在政党治理视角下，基层党组织是党员和党组织之间沟通交流的桥梁。做好桥梁工作，要通过健全的制度建设形成党的肌体的自我纯洁机制，营造科学化人性化的治理氛围，要改进工作作风和工作方法，不断探索符合时代要求的党务工作模式。只有如此，才能够切实在现代化政党治理过程中不断履新，保持党组织的先进性。在政党治理概念范畴内，海外流动党员党组织在高校基层党组织和海外流动党员群体之间扮演者沟通、互动的桥梁和纽带角色，其制度的完善、文化的维系、发展模式的创新和互联网新媒介的使用不仅能为海外毕业生流动党员管理提供与时俱进的组织保障，也能使党组织的群众动员能力和组织协调能力上升到一个新的平台。海外毕业生流动党员党组织建设应多方式联动探索党组织建设和党员队伍管理的新途径、新方法，在加速实现社会转型这一过程中不断夯实党的社会基础、巩固党的执政地位，不断为党的先进性建设赋予新内容。

（作者单位：辽宁大学）

注解：

①姜崇辉.从传统“政党管理”到现代“政党治理”——变化社会中的政党研究转型.学术探索，2008.1.

②张雷，马骏.习近平的人才战略，谱写求贤若渴的故事http：//top.cntv.cn/2014/06/05/ARTI1401973393202427.shtml.2015.4.18.

③辽宁省大学生就业指导局党委，辽宁省高校毕业生流动党员教育管理服务探索与实践.中国大学生就业，2014.10.

④高民政.政党治理与政党现代化.中国共产党目标性治理方略的探索与前瞻.中国特色社会主义研究，2004.2.

⑤丁长艳.政党治理的现代化难题.中国共产党软实力的转型分析.理论学刊，2014.09.

⑥辽宁省大学生就业指导局党委，辽宁省高校毕业生流动党员教育管理服务探索与实践.中国大学生就业，2014.10.