强基固本宏图展为民服务谱新篇——本溪市全力推进基层党组织阵地建设综述

◎文／刘小峰



强基固本宏图展为民服务谱新篇
——本溪市全力推进基层党组织阵地建设综述

◎文／刘小峰

本溪市南芬区细河社区便民服务大厅热情为党员群众服务

每到傍晚，华灯初上，本溪市溪湖区彩屯街道彩胜社区办公楼前的广场上，上百名党员群众载歌载舞，场面宏大热烈，人人喜笑颜开……

装饰一新的办公楼、绿意盎然的村前广场、宽敞明亮的会议室，党建制度、村务信息一目了然，图书室电脑、报纸、杂志一应俱全，这就是平山区尚家村活动场所标准化建设给人的印象。桥头街道一位村干部高兴地说：“以前村里没有活动场所，农闲时节，村民们打麻将、喝小酒……干什么的都有。如今有了这么好的活动场所，村民一有空就来放放科教光盘，上网查查农资市场信息，乐此不疲。”

以上场景就是本溪市推进村和社区党组织阵地标准化规范化建设、发挥基层党组织战斗堡垒作用、服务基层党员群众的缩影。2015年以来，本溪市不断加大基层组织建设投入，坚持标准化建设、规范化管理、科学化使用的原则，大力推进村和社区党组织阵地标准化规范化建设，着力把村和社区党组织阵地打造成为党群干群之家，使村和社区活动场所真正成为了党在基层凝聚党员群众的活动阵地。全市共投入资金3769万元，新建和改扩建村和社区党组织阵地89个。按照“四定一建”要求，扎实推进网格化、信息化管理服务，推进7个县（区）、58个乡镇（街道）行政服务中心（大厅），特别是287个村和224个社区便民服务站（点）规范化建设工作，健全完善了三级便民服务平台，切实打通服务群众“最后一公里”。

各级党组织书记充分发挥责任主体作用，把基层党组织阵地标准化规范化建设作为“一把手”工程来抓

本溪市委和县（区）委书记始终把加强党建责任扛在肩上，抓在手上，凡属党建重点工作都深入研究、重要事项都严格把关，特别是在推进村和社区党组织阵地标准化规范化建设上，更是周密部署，强力推动。不仅指导搞好顶层设计，还率先垂范、身体力行抓落实。

全市成立了以市、县（区）委常委组织部长，乡镇（街道）党（工）委书记，村（社区）党组织书记为组长的市、县、乡、村（社区）四级党组织活动场所建设领导小组，明确各级各部门职责，逐级建立责任追究制度。市委组织部充分履行组织协调、督促指导的职责，做到“五注重五确保”，即注重因地制宜、确保统筹规划，注重整合资源、确保多元投入，注重加强监管、确保工程质量，注重落实责任、确保工程进度，注重拓展功能、确保作用发挥，力争用两年左右时间，全面完成287个村和224个社区党组织阵地标准化规范化建设。

市委把基层党组织阵地标准化规范化建设，作为评议考核各级党组织书记的一项“硬指标”，坚持采取“定量与定性”结合、“党绩与政绩”联考、“显绩与潜绩”共评的方式，对县（区）、乡镇（街道）书记进行专项考核，并将考核结果作为其实绩评定的重要内容。一个“书记抓、抓书记，一级做给一级看、一级带着一级干”的生动局面已然形成。

明山区成立了由区委书记挂帅的专项工作领导小组，与改造单位所在街道的党工委书记逐一敲定改造措施和改造方案，统一确定完成期限，明确任务目标。

溪湖区委组织部牵头组织民政、财政等部门协同开展村和社区办公用房专题调研，抽调专人对基层活动场所的建筑面积、房屋现状、产权归属、办公设备等情况进行摸底调查，建立数据库，并进行科学合理的分析，为进一步改善村和社区办公用房条件提供了重要依据。

用“钉钉子”精神破解难题，推进基层党组织阵地标准化规范化实现“三个统一”

2015年，本溪市委组织部全面启动实施了村和社区党组织阵地标准化规范化建设工程，努力实现每个村和社区都有一个好书记、一支专职队伍、一笔固定经费、一处标准场所、一套运行机制，有力地夯实了基层党建基础。经过努力，全市村和社区党组织阵地建设水平有了大幅度提升，实现了“三个统一”。

一是统一外观建设。市、县（区）、乡镇（街道）层层下发文件，明确村级组织活动和服务群众场所主要包括“一场五室一站”，即便民服务中心（代办室）、办公室、综合活动室、“两代表一委员”工作室、警务和矛盾纠纷调解室、卫生站和室外文体活动广场等，室内建筑面积要求不小于200平方米，室外文体活动广场面积不小于1000平方米。社区办公用房建筑面积要不小于400平方米，达到“一站六室”标准，主要包括：社区服务站、办公室、“两代表一委员”工作室、卫生服务中心（室）、警务室、图书室、综合活动室。村和社区党组织阵地外墙要统一颜色，原则上以橘黄色或者灰白色为主。

二是统一功能设置。全市统一明确，要在村和社区办公用房大门口悬挂党组织、村（居）民委员会牌子。活动和服务群众场所院内或楼顶正中位置设置旗杆，悬挂完好、未褪色的国旗。村和社区办公用房室外要在醒目位置设立固定的规格统一的党务、村（居）务公开栏，并配有遮雨棚等防雨设施，内容划分为党务公开、村（居）务公开、财务公开、其他事项等板块，做到及时更新，重大事项随时更新，向群众公示。同时，保证室外各种电线、电杆等线路设施安全、稳固、规范、美观。室外文体活动广场（村部）要地面平整、整洁卫生、适度绿化，配备群众文体健身设施和照明设施。要配有以惠民政策、法律法规、科技文化、基层党建等为主要内容的宣传栏，并注意及时更新。

本溪县小市镇谢家崴子村在推进标准化建设过程中，共投资5万元，以“环境优美化、制度规范化、服务便民化、党务政务公开化”为目标，以完善设施、改善环境、规范管理为抓手，实现了村部面貌焕然一新。

桓仁县采取上级扶持、县级支持、镇村自筹等方式，投资近700万元，对20个村级组织办公活动场所实施达标升级。同时，投入780多万元推进社区标准化规范化建设。在此基础上，召开标准化建设现场会，推进124个村（社区）的牌匾、旗帜、门牌、展板、桌牌、胸牌、标识、服装等统一配置工作。

三是统一经费保障。在县（区）探索设立了服务群众党建专项基金，通过财政投入、社会捐助等形式，每个县（区）筹措专项基金200万至500万元不等，逐步落实区域内每个社区每年用于为群众办好事办实事的可支配资金不少于10万元。在农村，市委组织部会同市财政局下发了《关于对村级党建工作经费予以补助的通知》，按照每村每年不低于5万元标准把村级党建工作经费列入当年财政预算，由市、县（区）、乡镇（街道）三级财政按照2：2：1比例承担。

各县（区）财政每年还拨付工作经费用于村和社区党组织阵地的管理维护，县（区）委组织部将村和社区党组织阵地的管理维护情况作为年终考核的重要内容，采取以奖代补的方式进行奖励。对管理不善者，对乡镇（街道）分管党务的副书记、组织委员和村（社区）党组织书记实行诫勉谈话，责令限期改正。各乡镇（街道）党（工）委建立督查考核台账，将村和社区阵地管理使用情况纳入综合目标考核，定期对村和社区阵地标准化规范化建设情况进行评比、表彰，形成了“比、学、赶、超”的良好氛围。

南芬区通过党费支持、抓包联、共建单位帮扶等多种渠道，为村和社区统一配备了桌椅、文件柜、档案盒、电话、计算机、打印机等必要的办公设备，依托“互联网+”推行为民服务网格化信息化管理全覆盖，科学设置服务功能，全部实行了智慧化管理。

打造党群干群之家，百姓幸福指数持续增长

村和社区党组织标准化规范化建设的根本目的就是为了更优质、更便捷地服务群众，充分发挥村和社区党组织阵地民主议事、教育培训、便民利民、活动舞台等功能，使村和社区党组织阵地真正成为党群干群之家，切实提升群众的幸福指数。

一是打造干群议事之家。通过经常性召开村和社区“两委”会议、党员大会、村（居）民代表会议，采取“四议一审两公开”对集体资产管理、重大项目建设、重大资金开支等事项进行决策。办公议事、处理村务居务、解决群众关心的问题，村和社区党组织阵地成为基层干部群众民主“议事”的平台和“说事”的讲台。

二是打造党员群众培训之家。充分发挥党员现代远程教育平台作用，定期组织党员群众收看实用技术、劳务技能等电教片。落实“三会一课”制度，深化“青年夜校”“家长学校”“流动党校”活动，集中培训党员干部群众。邀请专业合作社入驻村级阵地挂牌辅导，引领带动农民创业致富。

三是打造服务群众之家。建起公共服务中心，开展免费咨询和全程代办服务，打造惠民便民新窗口。全市共建立起覆盖各乡镇、街道和村、社区的为民代理服务站541个，其中已建成高标准的“一站式”办事服务大厅342个。同时，加强代理服务队伍建设，选聘专兼职代理服务员11180名，形成了覆盖全市城乡的代理服务网络。累计为群众代办代访代诉各类事项6.6万件，办结率和群众满意度均达到98%以上。

四是打造群众文娱之家。配套建设图书室、文体活动室等，定期开展党史知识竞赛、群众演讲比赛和文体娱乐活动，有条件的村和社区还配套建设群众文化娱乐健身广场，积极组织开展全民健身运动。2015年，全市共组织开展文化娱乐活动2.5万余场次，受到了群众的欢迎。

（作者单位：本溪市委组织部）