发挥民主优势 推动“四个全面”战略布局实施

○ 邱仁富



发挥民主优势推动“四个全面”战略布局实施

○ 邱仁富

“没有民主就没有社会主义，也就没有社会主义现代化。”在实现中华民族伟大复兴的历史征程中如何发挥民主的力量，发挥社会主义民主的优势，将关系到国家发展的大局。“四个全面”是党中央高瞻远瞩、统揽全局的重大战略部署，是实现中华民族伟大复兴的重要步骤。当前，要发挥社会主义民主优势，推动“四个全面”战略布局有效实施。

一

民主是社会主义的生命，没有民主也就难以建设中国特色社会主义，也就不可能完成“四个全面”战略布局。中国共产党在革命时期就非常重视民主建设，并以此作为党的生命。党的历史发展经验表明，什么时候坚持社会主义民主，社会发展运行就良好；什么时候违背了民主、甚至糟蹋了民主，社会主义建设就遭受挫折。邓小平指出：“肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。”并指出，“我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善。”由此，在中国特色社会主义道路建设的过程中，唯有坚持社会主义民主，不断发展社会主义民主政治，不断营造一个民主的社会环境，才能推动社会主义建设和发展。实行民主，这也是毛泽东同志提出的跳出“历史周期律”的根本方法。因而，在推动中国社会主义道路建设过程中要高度重视民主建设，发挥社会主义民主的优势和力量。要坚持人民当家做主，坚持依法治国，坚持党的领导，不断开创中国特色社会主义民主制度的新道路。当前，唯有继续推进民主集中制建设、推动协商民主建设，才能为“四个全面”战略布局提供精神动力。

二

“民主集中制”是我们的党在中国革命时期创造的最突出、最有特色、最管用的民主形式，是中国革命取得胜利的根本保证。邓小平多次强调要坚持“民主集中制”，认为“民主集中制问题是根本制度的问题，我们总有一天要找机会把这个问题表述清楚”。“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。坚持“民主集中制”，才能更好地发挥党的战斗力，才能提升党的凝聚力和向心力。

“四个全面”战略布局的实施，必须要弘扬革命传统，尤其要继续弘扬“民主集中制”。民主和集中辩证统一，这是提高党的战斗力、增强社会凝聚力的重要法宝。“没有民主，就没有集中统一；没有集中统一，党就没有战斗力。我们党要永远保持集中统一。这样的党，才真正有战斗力。但是，只有在民主基础上，在充分发扬民主的基础上，才能够建立这样一个统一的党，有纪律的党，有战斗力的党”。坚持民主与集中相结合，就是要解决“四个全面”战略布局中的民主决策、民主程序，营造民主的政治氛围、民主的社会生活氛围，使全面建成小康社会更加有序进行，使全面深化改革能够找到新的突破口，使依法治国得到有效落实。

以“民主集中制”巩固和强化中央的权威，这是推动“四个全面”战略布局实施的关键性一步。毋庸置疑，“四个全面”战略布局能否有效实施，中央的重大决策是否有效落实，与中央的权威密切相关。“不能否定权威，该集中的要集中，否则至少要耽误时间”。“党中央、国务院应当是有权威的，有能力的。没有权威不行啊。”在全面深化改革的关键时期，在事关全面建成小康社会大局的关键时期，党中央的权威要日益凸显。这是掌控国家大局的方向盘，是推动改革开放、全面建成小康社会有序进行的前提和基础。“改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策，我有对策’。这话讲了几年了。党中央、国务院没有权威，局势就控制不住。”新时期，如何维护中央的权威，核心在于坚持“民主集中制”，核心在于中央领导和各级领导自觉维护中央的权威，“中央政治局的同志要带头自觉维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。以“民主集中制”积极塑造现代政府和党中央的权威，这是关系到“四个全面”战略布局实施的大局。

三

社会主义协商民主是中国特色社会主义的民主形式，是推动现代社会发展的重要路径。中央文件多次强调协商民主的重要性，认为是“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，“是党的群众路线在政治领域的重要体现”。 在“四个全面”战略布局实施过程中只有坚持协商民主，才能营造一个良好的政治环境，良好的社会生活环境，才能激活群众的创新能力、创造能力。

协商民主是巩固“四个全面”战略布局实施的重要纽带。“四个全面”战略布局的实施要发挥协商民主形式，充分运用好民主协商机制，处理好党内外之间的沟通机制、民主党派参政议政的机制、群众参与国家讨论和决策的机制等，形成最大公约数，体现最广大人民群众的根本利益。全面建成小康社会的提出本身就是凝聚社会广大共识的结果，本身就是最大公约数。通过协商民主，不断让广大人民群众积极参与进来，为实现这一宏伟目标献计献策。以协商民主推动全面深化改革是改革发展的必由之路，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“要推进协商民主广泛多层制度化发展。要在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”要建立多层次、多渠道的协商机制，拓宽协商渠道，创新协商的形式和机制，多渠道“零距离”听取人民群众的意见和建议、真正把群众的想法和意见反馈回来，为国家决策提供重要参考。在全面深化改革过程中，许多重大决策关涉群众切身利益，只有不断完成协商民主机制，才能保持基层意见反馈及时和畅通，才能形成“最大公约数”的改革决策和措施。

四

民主和法治是中国未来的两个基本价值取向，也是助推中国梦实现的重要力量。“民主和法制，这两个方面都应该加强，过去我们都不足。要加强民主就要加强法制。没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。我们吃够了动乱的苦头”。法治是国家的根本保证，民主是国家的生命，民主和法治相结合是现代国家治理的不二法宝，民主与法治相得益彰。

“四个全面”中的全面依法治国，关涉国家民主进程，关涉全面建成小康社会的大局，也关系到全面从严治党的大局。要不断推动民主和法治相结合，不断弘扬和发展中国特色社会主义民主法治，在全面依法治国过程中助推建成小康社会。“社会主义民主和社会主义法制是不可分的。不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，绝不是社会主义民主。相反，这只能使我们的国家再一次陷入无政府状态，使国家更难民主化。”要坚持民主和法治相结合，不断探索现代国家治理的法治理念和法治实施路径。

全面建成小康社会必须把民主和法治结合起来，让群众有真正的社会主体地位，群众的利益切实得到法律保障。全面深化改革必须坚持民主和法治相结合，坚持依法改革、以法执政，坚持法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设，不断凸显人民主体性。全面从严治党核心在于依法治党。党内既要发挥党内民主，又要树立党内政治规矩，依法治党。二者不能偏废。只有这样，才能真正完成“四个全面”战略布局，这个布局才能真正为中华民族伟大复兴贡献力量。

（作者单位：上海大学）

（责任编辑 矫海霞）

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