石家庄市太行山绿化工程成效分析

董彦霞

(石家庄市林业管理站,河北 石家庄　050051)



石家庄市太行山绿化工程成效分析

董彦霞

(石家庄市林业管理站,河北 石家庄050051)

摘要:通过对石家庄市太行山绿化工程20年的实施状况的调研，分析了工程建设取得的成效和存在的主要问题，提出对策及建议。

关键词:太行山绿化工程; 成效; 问题; 对策

太行山地处石家庄市西北部，涉及8个山区、半山区县(市、区)，是我市各种防护林建设和农林牧综合发展的重要基地，又是京津和华北大平原的天然屏障。该区域山高坡陡，岩石裸露，水土流失严重,生态环境脆弱。实施太行山绿化工程在维护我市甚至是整个华北地区生态平衡中处于重要的战略地位。

1石家庄市太行山绿化工程建设概况

太行山绿化工程是我国十大林业重点生态工程之一,工程从1987年试点，1993年全面启动以来，工程建设呈现出规模大、速度快、质量高、效益好等特点。1994年以前，石家庄市太行山绿化一直是在政府引导扶持下，群众自发地进行，资金投入有限，建设不规范。从1998年开始，石家庄市太行山绿化工程正式由政府主导组织实施，至2014年，已实施了三期工程，工程涉及平山、灵寿、行唐、井陉、元氏、鹿泉、赞皇、矿区8个山区县(市、区)。累计完成造林总面积143826.67hm2，其中人工造林49866.67hm2、飞播造林22326.67hm2、封山育林71633.33hm2。具体内容见表1。

表1　太行山工程区营造林面积统计表　单位：hm2、%

2工程取得的成效

(一)森林植被较大增长，生态环境明显改变。实施太行山绿化工程20年来，绿化成效显著。2014年工程区有林地面积由1993年213326.67hm2增加至357153.33hm2，森林覆盖率由1993年底的24%增至36%(具体内容见表2)。据测算，新增加的143826.66hm2有林地可多蓄水72.58t，以林为主的水土保持区土壤侵蚀模数较对照降低30%左右，地表径流减少40%左右，有效的改善了生态环境，增强了抵御自然灾害的能力，特别是1996年的特大洪水给不少地方造成了巨大的损失，但当时植被较好的元坊、胡雷等地林木和树下作物长势良好，房屋、村庄安然无恙。

表2　石家庄市山区八县2014年林地资源情况统计表　单位：hm2、%

图1　石家庄市1994-2015年森林覆盖率统计图

(二)林业结构逐步优化，农民增收脚步加快。太行山绿化工程的实施，不仅改变了当地的自然面貌，使得林业结构得以逐步优化，而且还促进了山区经济的发展，增加了农民收入。逐步形成了以平山、赞皇、灵寿、元氏等为中心的53333.33hm2核桃种植区，以赞皇、行唐为中心的80000hm2大枣种植区, 矿区的苹果、赞皇的樱桃也成为具有一定知名度的特色林果生产基地。果树生产基地化、规模化发展，带动了冷藏、加工、运输、包装业等相关产业的发展。以赞皇县为例，该县围绕大枣和核桃产业，建立了以九维生物、绿康为龙头的加工企业60家，年产蜜枣5万吨，全县大枣产业综合产值达到3.6亿元，仅大枣产业一项，全县人均增收1200元，占全县农民纯收入的30%以上，大枣产业成为全县农村经济中名符其实的支柱产业。

图2　石家庄市1994-2014年第一产业产值图

(三)依托本地资源优势，打造生态旅游品牌。良好的生态环境，为森林生态旅游拓展了发展空间。太行山区依托自身优势，将历史文化和生态资源有机结合，打造以红色革命圣地西柏坡为首的“红色西柏坡、绿色太行山、古韵石家庄”三大品牌，形成石家庄市旅游发展的独特优势和竞争力。先后建成了五岳寨、驼梁、仙台山3家国家级森林公园，以及南寺掌、西柏坡、棋盘山、藏龙山、沕沕水、海山岭、封龙山、洞阳坡和高山寨等9家省级森林公园。2012年以来，石家庄森林旅游年接待人数均达378万人次以上，年门票收入达1.5亿元。

3目前存在的主要问题

(一)造林绿化投入不足。目前石家庄市山区造林已进入“啃骨头”阶段，太行山绿化工程实施区域条件都比较差，土少石多、降水量少，造林难、成活更难，需要依靠科技采取适当的措施才能够保证较高的成活率和保存率，但国家造林补助资金少，投资标准普遍偏低，很难满足工程建设的需要。以核桃为例，栽植核桃每亩需约2500元，远远高于国家造林项目补助标准。而山区经济基础薄弱，市、县两级财政投入非常有限。

(二)林分结构不合理，森林质量不高。林业建设为政府补贴性质，国家投入只负担部分苗木费用，没有栽植和管护的预算，所以还存在一定程度的“树种单一”、“重造轻抚”现象，致使部分地块林木保存率低，林木得不到到及时和有效地抚育，致使部分地块森林质量较低。

(三)科技创新能力不足。新品种、新技术引进推广能力不足，产品技术含量低，产品附加值低。林农整体素质不高，生态意识差，只顾眼前利益，不顾长远发展。据统计，1994-2000年期间，我市工程区人工造林面积26100hm2，但林业科技成果推广面积仅为2378hm2，科技成果大面积推广应用不足10%。到2014年，我市太行山区人工造林面积达到49866.67hm2，林业科技成果推广面积提高至17453.33hm2，科技成果大面积推广应用提高至35%，但仍低于农业42%的水平。

图3　太行山绿化工程区林业科技成果推广情况统计图

4对策及建议

4.1提高封山育林在太行山绿化工程建设中的比重

我市太行山区土地总面积823880hm2，其中林业用地439920hm2，经过近二十年的努力，原来的荒山丘陵和条件较好的石头山坡宜林地已经通过人工造林的方式绿化，多数有待绿化的荒山荒地，都或多或少的分布着一些乔灌木，适宜大面积人工造林的地块已经很少了。目前我市太行山区的有林地面积达到236906.67hm2，其余包括灌木林地、疏林地、未成林地、苗圃等林业用地面积为203020hm2。余下的这些未成林地多为一些土壤贫瘠、坡度陡峭的荒山荒地，人工造林难以成活，即使成活也生长缓慢，加之剩余的大部分宜林荒山荒地的人工造林成本逐年增加。封山育林具有用工少、成本低、见效快、效益高等特点，而封育成本仅为人工造林的1/5—1/10。封育可增加植被种类，增加生物多样性，使其涵养水源、改良土壤、水土保持的功能大大增强，森林病虫害减轻，林分质量提高。建议太行山绿化工程建设以封山育林为主，仅在在植被稀疏的地区，采取人工植苗的方式，以加快植被恢复的速度。

4.2完善林业投融资体系

目前我市太行山绿化投资模式仍然以国家投资为主，而一直以来国家的投入又只能当做林业基础建设的补充。针对林业产业投资周期长，前期投入大、回报低等特点，建议一是适当延长林业生产贷款期限，大力推行林权抵押贷款，财政应对林农贷款给予一定的贴息补助，以降低林农的融资风险和难度。二是把森林保险纳入农业保险统筹安排，鼓励和引导散户林农、小型林业经营者主动参与森林保险，引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积，为林业的可持续发展奠定坚实的基础。通过政策引导，活化机制，最大限度地吸纳社会资金，拓宽林业投融资渠道，变部门造林为社会造林。

4.3扶持壮大林果龙头企业

实践证明，龙头企业具有开拓市场、带动基地的桥梁纽带作用,对促进林业产业化经营和林农增收具有重要意义。建议各级政府和部门要加强指导协调，积极推动建立金融机构与龙头企业的帮扶机制，支持龙头企业发展和配套基地建设，培育更多的辐射带动力强的林果业龙头企业，逐渐形成龙头联基地、基地带农户、农户能致富的局面。鼓励、引导农户及其他林业经营主体通过建立股份制林场、果园或联办林场等形式，发展适度规模经营。积极培育一批辐射面广、带动力强的林果重点龙头企业，提高农民组织化程度，促进林业规模化、标准化、集约化经营。

参考文献：

[1]闫玉蓉.刘新荣.司志勇.闫东开.河南省太行山绿化存在的问题及对策[J].中国农村小康科技，2010，08：78-80.

[2]张希武.吴礼军.关于太行山绿化工程的几点思考[J].中国林业，1999，(06).

[3]裘群英,胡国华,刘良源.采用新型近自然式人工促进封山育林模式[J].江西科学,2011,(3).

The effectiveness analysis of Shijiazhuang Taihang Mountains afforestation project

DONG Yan-xia

(ShijiazhuangForestryManagementStation,ShijiazhuangHebei050051，China)

Abstract:By Shijiazhuang City Taihang Mountains afforestation project implementation status for 20 years research,analysis of the results achieved in the construction and the main problems,propose countermeasures and suggestions.

Keywords:Taihang Mountains afforestation project; Results; Problems; Countermeasures

中图分类号：S731.9

文献标识码：A

文章编号：1001-9383(2016)01-0074-05

作者简介:董彦霞(1978-)，河北平山人，农业经济师，主要从事林业生产及管理工作.

收稿日期：2016-01-21