狠、准、快，项目集管理新范例——珠海横琴新区环岛电子围网系统项目管理创新实践

王睿佳，本刊记者。

2015年10月举办的第十三届中国项目管理大会上，珠海大横琴科技发展有限公司《珠海横琴新区环岛电子围网系统项目管理创新实践》荣获“2015中国项目管理成就奖”，这是我国首个电子围网建设项目，项目团队将原定为3年的工期缩短至3个月，缔造了项目建设史上的神话。

横琴岛，位于广东省珠海市南部，海湾众多，沙滩绵延，陆岛相望，珠澳相邻，环境优美，是珠三角核心地区最后一块“处女地”。横琴岛是珠海市所辖海岛中最大的一个，设有国家一类口岸横琴口岸，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，是东南亚和中国经济活跃地区的中心。它东与澳门一桥相通，北邻洪湾保税区，与珠海西区一衣带水，地理位置极为优越。

横琴新区电子围网项目位于横琴岛靠近珠海市的南部地带，毗邻港澳，依据《国务院有关横琴开发政策的批复》关于“横琴环岛不设置隔离围网，代之以设置环岛巡查及监控设施，确保有效监管 ”的要求，依托横琴环岛地理环境，采用多种基于物联网、电子信息的高新技术，构建了一个覆盖环岛总长约53千米的数字化、智能化、多层次、多种检测技术叠加的闭合式电子信息围网。

全方位智能体系面临诸多挑战

珠海横琴新区环岛电子围网系统项目包含海关监控多级联网平台、有线传输网络系统、无线传输网络系统、监控指挥中心及机房、前端智能视频监控信息采集系统、周界防范及报警系统、移动巡查及监管系统、数字集群通信系统、人机巡查系统、海关巡逻站建设、供电系统等11个方面。项目的主要功能包括实时监控、动态联动跟踪、智能分析、调度处置、信息集成和智能运维等，全方位管控覆盖场所。

由于项目规模庞大、功能多样，珠海横琴新区环岛电子围网系统项目具有不可借鉴性、工程量大、技术复杂、工期紧张、资金不足、施工环境恶劣、人员短缺等特点。单是项目采用的光电跟踪仪、雷达、无人机、网络摄像机、热成像仪等多类监控设备集成到统一的平台，就包括11个子系统、138个监控点、243路监控信号、1300T后台存储，工程量巨大且技术复杂。另外，由于横琴岛之前未经开发，基础建设不足，食宿和交通不便，导致项目施工环境恶劣、设备和资源运输困难，整个项目团队面临前所未有的困境。因此，如何运用科学、高效的方法进行管控是整个项目能否成功的关键。

制定详细计划 全程管控项目

整个环岛电子围网系统项目采用了项目集方式管理项目。由于项目投资规模大，范围广，涵盖土建、供电、巡逻车、无人机、有线传输、4G无线网络和软件开发部署等多个专业系统，并采用BT建设模式，在项目建设前，建设方需负责设计、监理、采购分包、施工和造价核算等各方面工作，因此，项目团队认为该项目需发起一系列相关项目来支持其目标实现的结果。为了保障项目间的战略关联性，以及项目间的目标一致性，团队决定采用项目集方式管理项目。结果证明，详细周全的计划使整个项目得以精准实施。

在设定了600余项详细工期计划后，项目团队有条不紊地启动了整个项目。在具体实施阶段，项目团队组建了项目管理办公室，运用关键路径和WBS等方法，严格按计划进行项目管控，相关责任人至少每半天召开一次例会，累计召开会议近千次，使项目进程中遇到的几乎所有问题都得到了最有效的解决。

项目建设初期，项目团队积极开展项目识别，并建立了珠海横琴新区环岛电子围网系统项目路线图，使得项目的实施能够有序进行。与此同时，团队提前完成项目调研，如对项目的通水、通电、道路、地质状况及最近10年来横琴岛上天气情况进行调查，提前与水、电相关单位沟通。团队甚至将办公场所和人员食宿的准备都纳入管控体系，对项目全过程毫不懈怠。

亲历者说

邓练兵（珠海大横琴科技发展有限公司执行董事兼总经理）

项目管理不仅是工具和手段，更是一种方法，不同的人运用会产生不同的神奇之处。无论项目建设还是平日工作，我们的目标都是让每一个愿意做项目管理的员工，都有机会作为企业内部特定岗位的项目经理来管理工作、管理自身，这是使员工保持工作激情和活力的一种方式，同时也是帮助员工挖掘自身潜力的有效途径。

优化进度控制 节流费用支出

在进度控制上，项目团队制定了系统、全面的进度计划。由于工期紧张，横琴新区电子围网项目采用全员参与和多层审核的方法制定项目进度计划，团队经过多次讨论并完成进度计划表，多方签字确认方可执行，以保证进度计划的科学性，便于项目团队成员对工作顺序和工时要求等充分理解并达成广泛共识，避免因误解导致执行过程中出现沟通不畅或工作失误从而影响工期的情况。

为确保能够及时处理可能影响项目进度的事件和因素，项目团队采用“合署办公”的方法，建立多种有效的内外部沟通渠道：合署办公即项目部人员任项目组组长，联合办公，可以整合双方人力，弥补BT模式项目部不能直接管理施工单位的缺陷，及时沟通，减少对立；项目领导层建立定期和不定期沟通机制，项目专业组无法解决的问题会被反映到领导层及时得到解决。

由于政府投资压力大、项目资金不足，项目团队采用BT模式缓解资金压力，并建立“三层核查体系”解决BT模式导致的成本控制困难问题，并以合同为依托，重视造价，严格审查，通过优化工程设计和采购方法，优化项目费用管控（见表1）。最终，在不影响工期和工程质量的前提下，项目节约费用达30%左右。

严格把关质量 降低安全风险

项目团队在开展横琴新区环岛电子围网系统项目时，将项目质量定位于达到优良工程的标准，依据ISO9000系列标准制定了全面质量管理的《质量手册》，对工程项目的全过程严格按照国家级技术标准、技术规范进行控制、管理、施工和检验，并不断加强对施工人员质量意识的教育，树立“质量第一”的观念。

表1 费用控制方法

在质量把关方面，项目团队还制定了“三严”规定，严把设计、图纸会审关，严把施工组织设计和施工技术措施、施工方案审批关，严格控制施工用材料、设备的采购质量。此外，项目部通过对设备进行严格的比选，抽查设备到广州检测，力图确保设备运行无误，并制定相应的奖罚制度，由项目部实行奖优罚劣、重奖重罚政策，从而保证工程全面质量管理工作的实施和技术管理工作的实施。

安全是整个项目施工的重中之重，为了能最大程度降低环岛电子围网项目中可能出现的安全事故，项目团队制定了详细的室外施工安全保障和应急保障措施方案，并将安全防护措施、安全施工措施、安全防火措施以及室外项目施工安全管理等方面落到实处。整个项目过程中召开了多次监控项目安全生产的工作会议，实行各个部门、安监站人员交叉互检，同时制定严格的安全制度和处罚措施，不对一事一人留情，真正做到严把安全关。

后记

珠海横琴新区环岛电子围网系统项目于2013年9月施工，2013年12月完工，由规定的工期3年缩短为3个月，创造了高效管控项目建设的奇迹。其标准化的实施过程，能够整合和引导社会资源，激活科技要素，推动自主创新与开放创新，加速技术的积累、科技进步、成果推广、创新扩散、产业升级，以实现行业的全面、协调、可持续发展。该项目建设已经走在全国前列，是可学习、可复制、可推广的成功模式和经验。