关于统一战线服务“一路一带”战略问题思考

盛京++盛海洋

摘 要： 本文分析了“一带一路”战略由来及战略意义，福建统一战线服务“一路一带”战略内容，战略目标及关键问题。

关键词： 一带一路 战略意义 福建统一战线 关键问题

1.“一带一路” 战略由来

2013 年9 月和10 月，习近平总书记访问中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，引起了国际社会的高度关注。“一带一路”中的“一带”是从中国向欧亚大陆腹地及西部延展，“一路”是从中国向西太平洋和印度洋延展，形成对接。“一带一路”是中国统筹国内和国际两个大局，利用国内和国外两个市场，调动一切积极因素，整合中国地缘政治与经济利益，实现睦邻友好，与周边国家共同发展繁荣的战略举措。“一带一路”战略维护了中国安全，落实了“亲诚惠容”周边外交政策，也是推进亚洲区域经济一体化发展的有力步骤。

目前在向国际社会推介“一带一路”战略的同时，党和政府积极布置落实措施。从2013年10月开始，国家发改委同外交部、商务部等各部委研究落实推进“一带一路”建设有关事项。11月，党的十八届三中全会提出，加快同周边国家和区域基础设施互联互通，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。2014年3月，《政府工作报告》提出，抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。两会期间人大代表就推进“一带一路”建设提出了45项建议和议案。2014年8月，全国政协举行议题为“推进丝绸之路经济带建设需要重视的问题及建议”的双周协商座谈会。2015年2月1日，国务院副总理张高丽主持“一带一路”建设工作会议，安排和部署当前和今后一段时期“一带一路”建设的重大事项和工作重点。“一带一路”为边疆省份对外开放提供了便利，从“一带一路”倡议至今，国内已经有十几个省市争上“请愿表”，争取作战略支点。据了解，陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西等西部9省市区和江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省将参与其中。在这些省市的支持下，未来国内丝绸之路经济带、长江流域经济带、北部湾经济区、京津冀经济区、东北-蒙东经济区将逐步形成，成为推动中国经济发展的新支点。

近期，中共中央统战部印发《关于统一战线服务“一带一路”战略的意见》，要求各级统战部门深刻认识“一带一路”战略的全局意义，准确把握中央关于“一带一路”的重大部署，把服务“一带一路”战略作为统一战线围绕中心、服务大局的重要任务。根据各地实际情况和统一战线各领域不同特点，明确服务的思路和任务，加强资源整合，真正有所行动、有所创新，贴近实际、注重实效。要充分调动统一战线各方面力量参与“一带一路”建设，围绕积极建言献策、推动经济合作、促进人文交流、传递正面声音等发挥作用。支持民主党派、工商联和无党派人士深入“一带一路”前沿和一线实地考察调研，形成有分量的调研成果。要求各级统战部门要切实加强对统一战线服务“一带一路”战略工作的领导，研究制订实施方案，总结典型经验，推广有效做法，研究解决存在的问题，推动统一战线服务“一带一路”战略工作向广度和深度拓展。

但是和其他对外战略目标的实现一样，“一带一路”的实现根本上还是取决于中国自身实力。美国的亚太再平衡战略和日美联盟难免会对“一带一路”带来消极影响。当前和今后一定时期内，亚太地区形成于50年代的雁阵模型依然会在亚太经济结构中发挥作用，中国依然处于产业结构的低端，产品与周边很多国家趋同，双方商品会争夺各自国内和国际市场，中国经济对周边国家的吸纳能力有限。换言之，中国经济杠杆对实现周边安全战略目标的作用有限。因此，“一带一路”只能根据国家实力和各地区的实力的发展稳步推进，而不能高调冒进。并且“一路一带”伟大战略构想的实现，并非一蹴而就。当务之急是需要我们认真把握其内涵和外延、深度谋划、科学推进、稳步取得实效。

2.“一带一路”战略意义

习近平主席提出“一路—带”的战略构想，不仅“一路一带”沿途的国家纷纷表态支持，国内各省市更是积极行动起来，可见其战略意义之深远，不仅为中国新一轮对外开放注入了新的内容，明确了对外开放的新路径，而且为内陆和沿海经济发展和对外开放指明了方向，将成为中国经济新的增长点。

“一带一路”战略的全局意义在于：首先，巩固中国同中亚和东南亚的合作基础。其次，逐步形成南亚、非洲和中亚、阿拉伯、东欧等国两个辐射作用。再次，带动中西部加快改革开放。最后，促进东部地区的转型升级和对外投资。

福建统一战线服务“一带一路”战略问题，在于作为统一战线围绕中心、服务大局的重要任务而提出福建融入国家“一带一路”建设的模式（包括探索福建自贸试验区建设新模式等）、实施框架，具体合作领域、建设发展前景及可能面临的挑战，统一战线服务福建“一路一带”的意见和政策措施建议，为福建“一路一带”战略构想的实现，深度谋划、科学推进、稳步取得实效而建言献策。

3.福建统一战线服务“一路一带”战略内容

福建统一战线服务“一路一带”战略内容包括：

3.1“一带一路”战略提出的国内外背景。

“一带一路”战略的提出基于多重国际与国内因素，主要体现在：应对全球政治经济格局的新变化，应对全球区域经济一体化的新形势；维护国家安全的需要，提升我国对外开放水平的需要，实现我国区域经济平衡发展的需要。

3.2“一带一路”战略的内涵和外延多维分析。

在对外开放的方向上东西并重，陆海连动；在对象国上发达国家与发展中国家并重，在对外开放的方式上“引进来”与“走出去”并行。同时，“一带一路”又是我国新时期周边外交战略的重要经济依托。即加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。“一带一路”战略在拓展经贸合作同时，还强调扩大人文交流。一种精神，即“丝路精神”和两大支柱，即经贸合作支柱与人文交流支柱构成了“一带一路“战略的重要内涵。

3.3福建省“一带一路”建设的模式、战略的目标及实施框架。

福建融入国家“一带一路”建设的模式，包括探索福建自贸试验区建设新模式；开放式多元化的国际经济合作模式；点线面相结合的国际经济合作新格局。

福建自贸试验区建设，要突出对台特色，对接一带一路，面向全球，服务全国，创新政府管理方式，营造国际化、市场化、法治化的商业环境；创新转型发展理念，培育发展新业态；创新两岸交流合作机制，形成两岸共同发展新格局，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建示范区。重点培育国际贸易产业集群等五大产业集群，打造区域性融资租赁业集聚区等十大功能性产业。体制机制创新要走前列，投资贸易要更加便利化，新型贸易业务要不断培育壮大，对台交流合作要持续深入，发挥独具特色的综合优势。

福建“一带一路”建设的推进框架，包括“一带一路”建设的合作框架；“一带一路” 建设的路径。

3.4统一战线服务福建“一路一带”具体合作领域、建设发展前景及可能面临的挑战。

未来通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，“五通”，充分挖掘福建与各地区的合作潜力，实现经济互补文化交流，为“一带一路”建设奠定坚实的物质基础。加强政策沟通推动区域经济一体化进程；提升经贸合作水平；推动福建企业实施“走出去”战略；深化能源资源领域合作；打造立体互联互通网络；深化金融合作；促进人文交流，提升福建的软实力；将“一带一路”建设与我国各地开放有机结合；积极发挥国际及地区组织的作用形成共建局面。

“一带一路”作为一种新型的泛区域经济合作模式，其未来发展既面临重大机遇，又将迎接各种挑战。“一带一路”涵盖国家、地区众多、经济发展水平和制度差异较大，利益诉求多样，对推进经贸合作与基础设施互联互通建设形成巨大挑战。

3.5统一战线服务福建“一路一带”的意见和政策措施建议。

“一带一路”作为新型国际经济合作模式，需要各国各地区发挥智慧与创意，推动“一带一路”共建进程能够持续健康发展。构建福建“一带一路”是一项庞大的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，这里需要做好省内统筹，即省内区域布局与发展。落实“走出去”战略，扩大企业对外投资是我省参与共建“一带一路”的主要方式。在由商品输出跃升为资本输出，优先推动基础设施互联互通和国际产能合作的进程中，我省的对外开放将进入一个全新的发展阶段。无论政府，还是企业都将面临创新改革的艰巨任务。

4.福建统一战线服务“一路一带”战略目标及关键问题

通过全面分析“一带一路”战略提出的国内外背景基础上，阐述“一带一路”作为我国新时期全方位对外开放战略的内涵，结合新近公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，即中国版“一带一路”行动计划，提出福建“一带一路”建设的模式（包括探索福建自贸试验区建设新模式）及实施框架，以“五通”推动共建“一带一路”的具体合作领域，展示“一带一路”建设的发展前景及可能面临的挑战，最后提出统筹省内、协调推进“一带一路”建设的政策措施建议。为落实统一战线服务“一带一路”战略作为统一战线围绕中心、服务大局的重要任务，为福建融入国家“一路一带”战略构想的实现，深度谋划、科学推进、稳步取得实效而建言献策。

4.1统一战线服务福建融入国家“一路一带”具体合作领域。

加强政策沟通推动区域经济一体化进程；提升经贸合作水平；推动福建企业实施“走出去”战略；深化能源资源领域合作；打造立体互联互通网络；深化金融合作；促进人文交流， 提升福建的软实力；将福建“一带一路”建设与国内各地开放有机结合；积极发挥国际及地区组织的作用，形成共建共赢局面。

4.2福建融入国家“一路一带”，积极扎实有序实施“走出去”战略。

对外开放已进入一个全新的发展阶段。无论政府还是企业都将面临创新改革的艰巨任务。

①政府层面。要为企业开展对外投资创造良好的法律环境；加快体制和机制创新；加强宏观调控，打破地区封锁，形成经济合理的物流及产业组织格局；加强行业协调，避免恶性竞争。搭建对外投资信息平台，为企业“走出去”提供信息支持等。

②地方层面。积极整合和培育自身的综合经济竞争优势；充分利用与相关国家建立的友好省州、友好省市及友好城市之间的合作机制，将政治资源转化为经济资源，推动双方产业领域对接，深化贸易与投资全方位合作，促进学习交流、资源共享、优势互补、相互支持、相互帮助、共同发展。

③企业层面。要树立对外投资的法律与规则意识；创新对外投资模式；注重对外投资项目的质量与信誉，树立自身的品牌；加强人才培养。

（3）福建省“一带一路”建设的模式及实施框架。

福建融入国家“一带一路”建设的模式，包括探索福建自贸试验区建设新模式；开放式多元化的国际经济合作模式；点线面相结合的国际经济合作新格局。福建“一带一路”建设的推进框架，包括“一带一路”建设的合作框架；“一带一路”建设的路径。

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基金项目：福建省中青年教师教育科研项目（JAS151635）、福建省教育科学“十二五”规划专项研究项目（FJJKHX15—063）。