浅谈建筑质量监督管理中存在的问题及其解决对策

王瑞

摘 要：随着工业化和城镇化进程的加快，我国建筑行业不断加快发展步伐，期间产生的建筑工程质量问题和事件引起了人们对加强建筑质量监督管理的期盼。文章在论述建筑工程质量监管的重要性基础上，较为深入地分析了当前我国建筑质量监督管理中存在的四方面主要问题，并将建筑质量监管视作一项系统性的工程，从建筑行业市场、监督管理人员、监督管理手段能力、政府部门监督执法力度等四个角度就如何提升建筑质量监督管理水平提出了四方面富有建设性和针对性的对策建议，为逐步解决当前建筑质量监管中存在的问题提供了有益参考和合理借鉴。

关键词：建筑质量；监督管理；问题；对策

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）12-0161-02

建筑業是国民经济的基础性和先导性产业，担负着为经济发展、改善人民生活、促进社会进步提供物质基础的重任。近年来，随着我国工业化和城镇化进程的加快，建筑行业不断加快发展步伐，取得了显著成效，整体实力明显增强。但与此同时，由于建筑行业企业和人员的整体素质参差不齐，在房价连续多年走高和日益竞争的市场环境下，建筑工程质量问题时有发生，“楼脆脆”、“楼倒到”、“楼裂裂”等建筑安全事件不时被曝光，建筑领域的诸多深层次矛盾和问题冲击和震惊着人们的神经，引起了人们对建筑质量问题的关注和担忧。在经济社会发展新常态下，加强建筑质量监督管理成为了社会的广泛共识和人民群众的热切期待。

1 建筑质量监督管理的重要性

以房屋、道路、桥梁等为代表的建筑工程，是国家国民经济建设和发展的重要组成部分。建筑工程质量是衡量建筑工程功能、作用和效果的核心标准，是确保建筑成果和作品功能完善、安全运行、造福社会的基础和前提。建筑质量监督管理，是涉及建筑业主、建筑承包单位、建筑施工者、政府质量监督管理部门等多个行为主体，通过积极履行各自的职能职责，严格执行建筑工程的相关制度、标准、规范、规程，从而采取一系列方法手段，对建筑工程全过程进行系统、合理、严格的监督管理的行为和过程。建筑质量工程管理，是事关社会公众利益和人民群众生命财产安全的重要工作，对促进经济发展、社会进步与和谐稳定具有重要的作用和意义。

2 当前建筑质量监督管理中存在的主要问题

经过较长时期的实践探索，我国建筑质量监督管理制度从无到有，当前已经逐步形成了政府强制监管、社会监理、企业内部质量控制相结合的建筑质量监督管理体系，在强化建筑质量监督管理方面采取了许多务实举措，产生了良好的监督管理效果，为全面提升建筑工程质量、维护建筑企业市场健康发展起到了很大作用。但由于多种因素的影响，当前我国建筑质量监督管理中还存在一些问题。

2.1 建筑质量监督的法律制度不完善

我国虽然已经颁布实施《建筑法》、《建设工程质量监督管理图例》等法律法规，但没有专门就建筑质量监督问题进行系统的法律规定，现有的一些分散的法律条文又由于政策性较强而可操作性较弱，有的甚至出现前后矛盾，使得建筑质量监督管理的法律责任难以切实得到落实。

2.2 建筑质量监督的权利义务关系不明晰

建筑工程质量监督管理同时涉及到建筑工程建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、勘察单位建设五方责任主体和国土、规划、住建、消防、技术监督、工商等多个监管主体，且不同监管主体之间还存在模糊范围和交叉地带，因此建筑工程质量监管的权利义务关系相对复杂，常常会因为建筑工程质量监管的权利和责任关系没有厘清，从而导致建筑工程质量监管存在相互推诿和存在监管“空白”的现象。

2.3 相关责任主体的质量监督意识不强

一方面，由于建筑行业的市场秩序不太规范，一些建筑企业因生产任务不足，以低价竞标抢占市场份额；工程项目建设单位肢解发包工程压低标价、承包单位转包及企业挂靠、建设单位要求垫资等不正当现象在一定范围内存在。此外，一些建筑承包商、建筑施工单位在经济利益和不良风气的驱使下，在开展建筑工程建设过程中还存在偷工减料、以次充好等现象。因此，建筑市场在管理体制、法制建设、运行机制、中介服务、造价政策和社会担保等方面，需要做相应的、可操作性强的改革和完善工作。

另一方面，由于一些建筑企业规模较小，生产经营比较分散，科技水平较低，建筑企业人员的文化水平和素质不高，企业管理水平落后，使得企业整体的质量监督意识和社会责任意识不强，在建筑工程工作中存在侥幸心理和偷懒现象，从而使这部分企业的工程质量管理难以真正落实到位。

3 提升建筑质量监督管理水平的对策思考

3.1 规范建筑业市场，搭建建筑质量监管平台

3.1.1 加强法制建设

要按照社会主义市场经济体制和世贸组织规则的要求，完善和规范市场主体行为、完善市场机制、健全招投标制度和加强质量、安全、工程造价、工程使用管理、培育发展各要素市场等方面的法规、规章和与之配套的管理措施。加强法制教育，加大执法力度，做到有法可依，有法必依。

3.1.2 加强工程招投标管理

重点是完善工程勘察、设计、监理和材料、设备采购等招投标制度，进一步规范工程发包和承包行为。

3.1.3 严格市场准入制度

严格按资质等级承包相应的工程项目，禁止转包、挂靠等行为。

3.1.4 培育和发展建筑中介组织，加强监督管

加强对工程监理、招标代理、造价咨询、管理咨询、信息服务、法律服务和计量检测等建筑中介服务组织的监督管理。

3.1.5 加强要素市场建设

大力培育、规范和发展工程、劳动力、机械设备租赁、技术、信息、资金等建筑要素市场，提高各要素市场的社会化和市场化程度，建立完整配套的建筑市场体系。

3.2 增强相关企业人员的责任意识和质量意识

针对建筑企业高素质监督管理人才短缺、整体素质有待进一步提高的问题，必须加大人力资源开发力度，培养造就一批高素质的人才队伍，建立培训、吸引和用好人才的机制，从提高队伍素质入手，同时增强企业人员的责任意识和质量意识：

一是抓好建筑管理和技术人员的继续教育，提高其研究开发、监督管理和创新能力；

二是抓好工人技术队伍建设，重点抓好农民工的质量管理培训，增强建筑工人的责任意识和质量意识；

三是搞好人才引进工作，指导和支持建筑企業以面向社会公开招聘的方式，引进高级管理人才和高级技术人才；

四是在行政管理方面建立企业人才引入的鼓励和淘汰机制，增强企业的积极性。

3.3 积极运用现代信息技术，提升建筑工程质量监督管 理能力

3.3.1 要广泛采用现代管理技术、方法和手段

积极采用现代信息手段，实现建筑工程监督管理的信息化，同时借助网络技术实现监督管理信息的传输与共享，提高建筑工程监督管理的现代化水平。

3.3.2 强化工程质量管理

实行工程竣工备案制度，加强工程验收的质量监督。实施好建设工程质量终身制和备案制。

3.3.3 完善财务管理

在加强资金管理的同时，做好成本核算，大力降低工程成本，搞好工程竣工结算，减少或防止工程款拖欠。

四是加强安全生产管理。建立以岗位责任制为核心的安全生产管理制度和操作规程。

3.4 强化政府监督和服务，加强联合执法力度

①建筑质量监督管理部门要整体联动、尽职履责，严把建筑建材生产源头质量关。

建立统一规范的管理机制管理建筑材料生产企业的质量。对水泥、砖石、预制构件等建筑材料生产企业实行质量档案管理，开展经常性监督检查，加大建筑材料质量违法案件和行为的查处、打击力度，积极支持和受理群众投诉举报。

②质量技术监督、工商行政管理部门要突出重点，强化监管，严把流通领域建筑材料质量关。

以建筑工程所需的钢材、水泥、砖、沙石等材料为重点对象，开展流动领域建筑材料质量专项整治，重点查处假冒伪劣、欺行霸市、哄抬价格等违法违规行为。加强市场主体监管，建立完善建筑材料经营主体及交易市场日常巡查制度，落实片区监管责任，督促建筑材料经营主体建立购销台账制度、索证索票制度。进一步强化建筑材料交易市场开办者第一责任人制度，督促所有经销建筑材料的经营主体严格执行进货检查验收制度，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”。

③城市规划和建设部门要强化工作机制，严把建筑工程质量关。

建立建筑工程质量宣传教育机制、建筑工程从业人员质量安全培训机制、建筑工程质量督查机制、建筑工程质量技术指导机制、质量申诉机制、建筑材料监管机制，为监督建设质量安全打下良好基础。制定材料验收制度、见证取样复检制度和使用管理制度，每一批材料均从外观质量、质保文件、进场复试等环节一一把关。

4 结 语

抓好建筑工程监督管理是一项系统性的工程，需要综合抓好建筑市场监督管理、建筑业行业监督管理、重大工程项目监督管理和建筑工程材料、产品的使用管理等各个环节，特别要重点抓好以质量和安全为核心的建筑市场管理和重大工程的组织协调工作。当前及今后一段时期，相关单位和部门必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，努力实现建筑业及监督管理部门的机制创新、技术创新和管理创新，以提高建筑工程质量和综合效益为中心，推动建筑业的持续、快速、健康发展，为我国经济社会发展贡献积极力量。

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