美国的政党

刘念国

一般人经常会误以为美国是个两党制国家，其实美国是多党制，只是美国的政治传统形成了两党轮流执政的局面。

美国在建国初期，在政坛上是没有政党的。美国的国父们信奉“君子不党”的原则，认为在政治中结党不是件好事。杰佛逊甚至说，如果要他加入政党，他宁可下地狱。

可是，当政府建立起来并开始运作之后，人们之间在政治观点、国家政策、私人关系上的种种差别就开始显示出来，并且促成了党派的形成。

政党的形成

最早的党派，就是由汉密尔顿为首的联邦党人和以杰佛逊为首的民主共和党人。

到十九世纪二十年代，美国作为一个国家已经相当稳定，政治制度也趋于成熟。政党在这个期间逐渐发展成为群众性的政治组织，但是，美国的政党是一种非常松散的组织，主要功能是进行选举。

在十八世纪后期制宪的时候，美国的国父们认为权力应该主要放在国会，总统这个基本上是礼仪性的职务，自然就是由国会推举一些德高望重的候选人，再由选民选举。在他们当时看来，竞选是一件很可笑的事情，因为君子之间本来应当谦让。

不过后来随着美国作为一个联邦制国家逐渐稳定，原来的总统候选人提名方式，无法适应政治制度的发展。

问题终于在1824年爆发了出来。

这时候联邦党人已经不存在，民主共和党是唯一的政党。当时有四个候选人参加竞争，杰克逊得票最高，但是却也没有得到宪法规定的多数票。

得选举人票最少的亨利·克雷与得票第二的亚当斯做了一笔幕后交易。克雷支持亚当斯，而亚当斯上台后任命克雷为国务卿。在众议院宣布亚当斯当选之后，引起了许多选民的愤怒。杰克逊后来终于在1828年以高票当选。同时在这个时期内，辉格党和民主党两大政党的基本格局开始形成。

也就是在杰克逊第二次竞选期间，围绕着杰克逊的选举，产生了一直延续到今天的民主党。杰克逊出身于田纳西的下层社会，非常会动员群众。他在竞选期间，完全不顾过去的所谓“君子”传统，在基层展开大规模的竞选活动。

在民主党之外，这期间也诞生了辉格党。民主党的基础在南方，辉格党的基础在北方。这两大政党都在竞选活动中以大规模动员选民的方式打下了群众基础，这也就促成了选举中的党代表大会提名制度的产生。

党代会是用来体现一个党的群众意愿的。在1832年，民主党率先举行全国代表大会。当时参加大会的代表是从州到县的党代会一级级提名选举出来的。辉格党以及在1850年代成立的共和党，后来也都采取了这种党代会提名制度。

然而这种制度一直被批评为不民主，因为到了地方上党代会的代表就经常会被地方上有权有势的个人或集团所控制。最终，候选人提名往往会被一小批党内的大佬所操纵。

最典型的例子之一就是1920年的选举。共和党在寻找候选人的时候，俄亥俄州一位颇有势力的政客多尔蒂，大力为本州的参议员哈定奔走，他的理由不过是哈定“长了一副总统相”。

1920年是美国妇女获得投票权之后第一次投票选举总统，以貌取人在所难免。哈定于是获得了大批妇女选票。当时即将离任的威尔逊总统听说哈定当选的消息之后说：“他怎么能领导这个国家？他连自己要走向哪里都搞不清楚。”

初选制度在十九世纪后期开始出现，也就是由一个地区的选民直接投票选举本党的总统侯选人。1888年马萨诸塞州的选民开始了第一次个人在党内直接秘密投票。后来各个州也逐渐在某种程度上采用了初选的做法。

成为党员只需自行宣布

美国没有所谓“党员身份”，任何一个公民只要认同某个党的某些（不是全部）观点，就可以自行宣布是该党的成员。人们可以根据自己的喜好去选择政党。

至于党员登记，不同的州有不同的规定。党员登记除了选举之外，没有任何作用。有的州规定，必须是登记成为某个党的党员才能够参与该党的初选；但也有的州没有这种规定。

基层组织有力量

那么如此松散的政治组织为什么还能凝聚力量呢？政党在美国是如何活动的？有什么样的政治影响？这恐怕是不熟悉西方政党政治的人都会问的问题。

每个政党内绝大多数人除了选举之外是不参与政治活动的，但是，参与政治活动的人有机会形成相当紧密的政治团体，从地方到联邦，一级一级地获取政治权力。

用我最熟悉的弗吉尼亚的地方政治来做例子。这里的政党以县为单位，组织起地方委员会。每个认同该党价值观的人都可以成为委员会的委员。根据各县的情况，委员会收取一定费用。我所在的费尔法克斯县的党费是50美元一年。

这个县有170万人口，但是两党的委员会成员都不超过一千人。这些委员会是对外开放的，但是绝大多数人都不觉得自己有时间去参加那些活动。

交了50美元费用的人，每个月可以去参加一次会议。在会议上，党的代表人物——从联邦到地方的各级议员、州长、县长、市长等等——都会前往汇报工作，并且与委员会的普通成员沟通。

委员会的成员有机会能够在会议上将自己的想法、意见、民意反映给民意代表与民选官员。同时，委员会的成员也有选举党内各级职务以及各级政府候选人的资格。

在候选人产生期间，他们会非常频繁地来到这些地方委员会上去动员选民，因为参加委员会的都是本党的基层骨干分子。

参加过这类委员会的会议的人都知道，候选人到那里去讨好选民是很常见的。在过去的一年时间里，我在本县共和党委员会中见过除了川普之外的所有共和党参选人。当然，川普是个共和党的异数。

熟悉政党活动的人都知道，美国的政党最有力量的是基层组织，也就是各县的委员会。到了州一级和联邦一级的委员会里面，其成员的主要工作是募捐。所以，有“共和党中央委员”头衔的人，或许善于募捐，但并不一定善于拉票，因此那里面有钱人很多。

到了各个基层委员会，都能发现有动员群众的高手。事实上，绝大多数的政治家是从那里面出来的。

总之，美国的政党组织形式，是一种群众性的、自下而上的制度。基层的政党委员会对于本党的各级候选人都有非常大的话语权。

这也是为什么共和党的大佬们觉得他们如果通过党代会投票，就能将川普甩掉的原因。

在川普的支持者中，有25到30%的人过去从来没有参加过共和党的投票。也就是说，他们基本上都不是共和党地方委员会的成员。在地方委员会选举党代表的时候，他们参加的可能性不高。

虽然在党代会的第一轮投票上，代表们基本上要按照选民的意愿投票。但是如果第一轮没有人过半数，第二轮党代表们就可以任意投票。到这时，在共和党内的支持率不到40%的川普就有可能被刷下来。