奏响乡村幸福曲

自“十个全覆盖”工程实施以来，包头市石拐区立足区情实际，统筹城乡全面转型和民生福祉改善，把握农村牧区“点多线长面广人少”、人口老龄化高、收入低、残疾人多等特点，按照 “三集中、四结合”工作思路，将98个自然村撤并整合为52个，采取就地整治和整村搬迁等措施，因村制宜推进工程，从根本上改善了农牧民生产生活条件，实现转型发展红利普惠。

“三集中、四结合”

找准“三农三牧”出路

石拐区是1950年“一五”时期与包钢配套建成的独立工矿区，2011年和2013年分别列入资源枯竭城市和国家67个资源衰退型城市名单。该区经过两次区划调整才有了农业人口，村庄大多数是自然形成的。

2006年以来，随着沉陷区、棚户区项目的相继实施，区域内近4万名矿工通过异地搬迁，生活环境得到有效改善，但留下来的农牧民生产生活环境仍然恶劣艰苦。全区761平方公里的总面积中有249.1平方公里为地质灾害区域，98%为山地，常住50户以下的自然村有67个，100户以上的自然村仅有11个。由于耕地面积小，土地贫瘠，大量农牧民长期依附采煤业及其附属产业生存，随着地区资源枯竭，农牧民增收渠道变窄，人均可支配收入2013年仅为9576元，与包头市平均水平相差3137元。全区常住的5200多农业户中五保户和低保户就有1384户。

面对诸多实际困难，石拐区委、政府经过充分征求民意和调研论证，确定了“三集中、四结合”的总体工作思路。

“三集中”，即按照“人口集中、产业集聚、土地集约”原则，实施喜桂图新区“城中村”整体改造，工业园区“园中村”异地搬迁，老工业区棚户区改造，百户村落就地改造，沉陷区、生态脆弱区、旅游公路沿线村庄撤并搬迁，推动零散村落农牧民逐步向喜桂图新区、老工业区、五当召生态旅游区“三核”集聚。

“四结合”，就是坚持与创建全国小城镇示范区、传统文化名村、智慧城市、创5A级旅游景区相结合，坚持与扶贫攻坚相结合，坚持与建设美丽乡村相结合，坚持与村镇体系规划相结合，在“十个全覆盖”工程建设中创出品牌。

主要是因地制宜采取就地整治和整村搬迁推进。对于目前暂时未能覆盖的4个拟搬迁行政村，在充分尊重农牧民意愿的基础上，对有意搬迁的住户实施搬迁。对暂不愿搬迁的住户，通过成立便民小分队为其定期开展送医疗、送日常生活用品、送社保服务，在人口相对集聚的村落设置医疗服务场所，医疗人员定时坐诊；民政、卫生、社保等有关部门定期赴村办理低保、新农合和养老保险等手续，切实保障农牧民的基本生活需求。对于实施搬迁后的村庄，树立“三分建设、七分管理”的意识，通过建立环卫保洁制度、开展乡村文明行动等，强化村民自我管理、自我约束和自觉维护公共秩序的意识，实现公共服务设施和环境卫生管理常态化。

就地整、集中建

圆农牧民宜居安居梦

目前，石拐区已投资8.17亿元，实施了32个自然村的“十个全覆盖”工程，就地整治26个村，整村搬迁8个村，惠及农牧民2793户7031人。2016年，计划投资3.35亿元，实施剩余22个村的“十个全覆盖”工程，包括整村搬迁13个村，就地整治9个村，彻底改善区内农牧民生产生活条件。

针对生态脆弱区、采煤沉陷区、地质灾害治理区地处偏远、农牧民居住分散的实际，重点实施移民搬迁工程。其中，实施马场村整体改造，建成安置房10栋416套，安置马场、铜铺窑子、公益店等村村民986人。2016年拟实施后营子村整村搬迁项目，解决该村1200户农牧民的安居问题。以“十个全覆盖”工程带动，加快城乡统筹，保障喜桂图新区周边农牧民享有更好的公共服务。实施当铺窑村和北福永居村整体搬迁项目，在喜桂图新区建成安置房6栋235套，安置村民566人。以“十个全覆盖”工程为带动，促进企业发展，改善工业园区周边农牧民生活环境。其中，建成棚改房10栋460套，安置沉陷区范围内农牧民120户284人。以“十个全覆盖”工程为带动，推进中心集镇建设，改善沉陷区和地质灾害治理区农牧民生活环境。实施爬榆树村、吉忽伦图嘎查、缸房地村移民新村项目，建设安置房268套，探索“集中居住、抱团养老”的新模式，为60岁以上老人建设互助幸福大院160套，配套建设了文化活动室、便民超市等公共服务设施，搬迁安置周边农牧民1014人；2016年计划再兴建养老院和幸福大院104套，安置生态脆弱区、沉陷区以及周边老年人104户250人。

整村搬迁实现了搬迁农牧民户均一套新居的目标，配套实施的各类保障机制解决了农牧民后顾之忧。特别是幸福大院的建设，为解决贫困地区农牧民养老问题探索出一条路子。

抓重点、立长远

带动农牧民增收脱贫致富

石拐区是典型的沟谷小农业，种植经营模式单一，难以发展壮大。为此，我们在推进种植、养殖互动发展的同时，将绿色农畜产品精深加工作为调整产业结构的重要抓手，通过农牧业产业化项目促进农牧民就业，带动农牧民脱贫致富。

以古顺园食品公司为龙头，按照“政府+金融+企业+合作组织+农户”的五位一体脱贫模式，建设肉羊、肉牛养殖和食品深加工基地，公司与贫困户签订肉羊产业化托管协议，指导其进行科学化养殖，每年按15%的比例返还红利。引入华西希望·特驱集团投资4亿元，建设30万头生猪养殖生态循环产业化项目，按照“公司+家庭农场”的模式，发展家庭农场300个。

充分发挥五当召旅游景区的辐射带动效应，多点开花增加农牧民收入，将农牧业与生态旅游产业相结合，在五当召旅游公路沿线发展农家乐、牧家乐等非农产业及连翘、熏衣草等林下产业。重点推进包头市希望花舞人间生态农业园建设，打造以葡萄种植采摘、丹麦风情小镇、酒庄部落等为主题的休闲农业综合体，着力培育现代旅游观光休闲农业。

为消除失地农牧民的后顾之忧，通过“村企共建”等保障机制，推荐园区企业用工。实现政府购买服务、农牧民投工投劳，促进农牧民就业，增加工资性收入。通过“扶不起来养起来”“低保优先”等兜底脱贫做法，加大对老弱病残农牧民的保障力度，实现老有所养、残有所救、病有所医；增加搬迁征拆补贴力度，提高农牧民补贴性收入；投资1.8亿元将5059名失地农牧民纳入城镇养老保险，人均补贴资金4万元。

目前，全区1095名包头市级贫困人口中，实现稳定脱贫的已有651人。全区农牧民人均可支配收入达到11330元。今年，“十个全覆盖”工程进入全面攻坚收尾阶段，石拐区将不遗余力加大工作力度、强化工作措施，将工作做细做实，全面推进“十个全覆盖”各项工程，真正让生活在农村牧区的老百姓过上更加富裕、更加幸福、更有尊严的生活，为自治区全面建成小康社会作出应有贡献。

（作者分别系石拐区区委书记、区长）

（责任编辑/高旭天）