打好项目攻坚战 推动经济快速发展

黄俊伟

近年来，四川省内江市东兴区扎实抓好“项目落地年”“项目突破年”各项工作，全力打好“项目攻坚战”，不断优化投资结构，取得明显实效，推动了经济快速平稳增长。

“十二五”期间，东兴区共争取中央省市各类项目759个，争取资金28.89亿元，实施500万元以上各类项目609个，完成固定资产投资638.56亿元，是“十一五”的2.8倍，对GDP的贡献率始终保持在40%以上，全区GDP由2010年的119.1亿元增长到2015年的238.45亿元，总量五年翻了一番，但同时也存在重大项目支撑不够、要素保障不足、建设环境还需优化等问题，需突出改革创新，推进项目落地见效。

——注重转方式调结构，坚持“三个优化”，提升项目投资效益。一是优化投资结构。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，注重结构调整和转型升级，在“十三五”末，将三次产业投资结构比调整为15：55：30，促进产业结构转型升级。二是优化投资方向。坚持把资金投放向民生工程、社会事业、基础设施、城乡建设、生态保护、自主创新、产业提升等方面倾斜，严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业的投资，促进经济增长方式转变和投资效益提高。三是优化投资渠道。推进融资体制改革，推行PPP等项目融资方式，不断扩大民间投资和外来投资，允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在一些有一定收益的经营性项目领域放宽民间资金投资，不断拓宽融资渠道，创新投资方式。

——注重强推动增效益，突出“五大重点”，提高项目推进质量。一是以产业园区项目为重点，打造循环经济产业集群。加快推进中再生一期二批次项目建设，进一步完善园区道路、给排水等基础设施，大力引进带动性强的大型产业项目落户园区，全力打造再生资源综合回收利用产业集群与终端产品再制造产业集群。二是以高新技术产业和战略性新兴产业项目为重点，加快转型升级步伐。顺应“互联网+”趋势，加快内江高新区高桥园区建设，促进北青科技创新中心和IBM科技研究院项目入驻，加快推进科技孵化器、大学科技园以及内江电子商务产业园、莱克国际汽车商贸城等项目，努力打造“川南中关村”。大力推进五大传统优势产业升级改造，积极发展生物制药、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业项目，力争高新技术产业和战略性新兴产业产值比重大幅提高。三是以农业产业化和农业基础设施项目为重点，助推“三农”发展。抓好川中丘区长江现代农业园区建设，做大粮油、果蔬、畜禽、蚕桑、水产、花卉苗木和中药材等六大现代农业产业基地，打造1—2个在全省、全国范围内上规模、有档次的优势特色产业。加快实施城乡基础设施攻坚三年行动计划，加快幸福美丽新村建设，不断改善农村发展环境。四是以城镇建设项目为重点，加快推进新型城镇化。全力做好城市轨道交通、新城地下综合管廊建设等重点项目的协调服务工作，加快推进兴盛路、城区货运停车场等城市公共基础设施和服务设施建设，继续推进棚户区改造、危旧房和老旧院落改造项目，全力打造宜居宜业宜游新城。加快田家、双才、郭北等重点小城镇建设，形成重点镇建设的更大示范带动效应。五是以社会民生项目为重点，努力促进成果共享。深入实施“五大扶贫工程”“四个一批”扶贫攻坚行动计划，抓好百姓安居工程、饮水安全工程、农村道路建设等民生工程，全力做好文化中心、体育中心、内江师院新校区等项目协调服务工作，加快高桥小学扩建、机关幼儿园迁建等项目建设步伐，强化动迁安置还房、保障性住房、棚户区改造等项目建设，让发展成果更多惠及群众。

——注重抓配套保要素，狠抓“五项措施”，强化项目建设保障。一是狠抓项目谋划。研究“一带一路”、长江经济带、川南经济区等国家、省级发展战略，密切跟踪国家投资重点领域以及新推出的工程包，有针对性地策划、筛选、包装、储备一批符合国家产业政策和资金投向的重大项目，做到“谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批”。二是狠抓招资引资。采取以商招商、以企招商、产业招商等多种形式，着重抓好高新技术和战略性新兴产业、电子商务和现代物流、文化旅游、农业科技成果转化、基础设施建设等方面的专题招商，着力引进一批科技含量高、产业带动性强、税收贡献大的项目。三是狠抓跑项争资。准确把握政策，及时捕捉国家宏观政策信息，追踪财政、国债投资方向，重点围绕基础设施、民生工程、社会事业、生态保护等方面，精心筛选一批符合政策支持方向、具备实施条件、辐射带动力强的项目，进行有针对性地策划、包装，力争更多项目进入国家、省上大盘子。四是狠抓瓶颈破解。创新融资方式，推动重点项目通过发行债券、资产证券化和PPP模式等市场化方式实现融资，继续加大政银企对接力度，争取金融机构扩大对重点项目的资金投放。强化土地保障，深入研究国家加强土地管理和调控的政策，大力争取省预留土地指标。进一步完善市政、交通、水利、能源等基础设施，全力保障重点项目所需煤、电、油、气、运等生产要素的调度。五是狠抓环境优化。加强政策引导，依法开展安置补偿、社保缴纳、拆违控违等相关工作，正确处理好各方利益关系，化解社会矛盾，维护人民群众合法权益，加强项目安全监管，防范安全事故发生，为项目推进营造安全稳定的环境。

——注重严要求促落实，强化“三个责任”，健全项目推进机制。一是健全推进机制，强化主体责任。继续实行领导干部联系重点项目机制，坚持一事一主体，落实“五个一”项目工作推进法，明确重点项目牵头领导、责任单位和协办单位。各相关部门各负其责、形成合力，提前介入项目设计、规划、环评、科研、报批等前期工作，加快申报、审批进度，并加大人力、物力、财力调配力度，确保项目顺利推进。二是健全监督机制，强化管理责任。项目主管部门严格执行项目基本建设程序，落实“四制”“三控制”要求，对工程建设项目进行全过程监督检查，促进重点工程管理更加规范化、制度化。严格执行项目招投标、工程监理、安全生产、竣工验收等项目管理制度，确保项目程序规范、建设安全、质量过关、廉洁高效。三是健全考核机制，强化目标责任。进一步加大项目推进考核力度，将重点项目纳入主要工作目标和分类工作目标双重考核，按照倒排工期开展项目督查，将进度滞后的项目列入督查重点，挂牌督办，限期整改，对推进不力未能完成年度任务的，启动问责机制予以问责，以强有力的措施确保项目建设扎实有序推进。