以“四个全面”引领天全绿色崛起

赵昌林

四川省天全县紧紧围绕“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标，以“四个全面”为引领，认真贯彻省委“全面实施三大发展战略、奋力推进四川两个跨越”和雅安市委“实施后发追赶，加快建设幸福美丽新家园”的部署，打重建“硬仗”，补发展“欠账”，坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导“六位一体”工作底线，全力推进城乡住房、公共设施等七大重建，取得了阶段性成果。截至目前，天全县经2014年规划调整后的358个灾后恢复重建项目（不含6个世行贷款项目）完工347个，完工率96.93%；完成投资803013万元，投资完成率96.22%。

谋“全面小康”之业，力促重建跨越

——建设一批惠民工程，提升民生水平。在灾后重建中，天全县民生类项目的重建资金达40.47亿元，占天全县总包干资金50.03亿元的80%左右。截至目前，全县9237户农房重建全部完工并入住，22个新村聚居点全部完工；3896户城房重建全部完成，进入装修、入住阶段。170个公共服务项目全部开工建设，估算总投资99695万元，完工166个，完工率97.65%，累计完成投资95691万元。

——做实一批产业项目，筑牢富民基石。围绕山葵、冷水鱼、茶叶、中药材、山药、林竹、猕猴桃等绿色支柱产业，引进润兆冷水鱼、蓝公府山葵、青竹茶叶、同善堂中药、西蜀雅禾山药等一批龙头企业，估算总投资35.32亿元，重点打造万亩猕猴桃示范园、万亩优质茶示范园、南天现代农业科技园等特色产业示范园，初步形成“一产业一龙头一基地”的发展格局。

——创建一个精品景区，引领旅游发展。把喇叭河精品景区建设摆在旅游产业发展的首要位置，结合国家4A级旅游景区创建，重点打造万亩野生杜鹃、万里云海、万丈金山“三万”新景点。同时，由二郎山生态旅游开发公司自筹资金3亿元，实施景区旅游观光索道、蓝水晶文化体验区、鹿鸣商业街区等项目建设。

——打磨一串“彩珠靓玉”，建设美丽新村。依托国道318线这条天然纽带，将灾后恢复重建与幸福美丽新村有机结合，打造出多功乡南天新镇、始阳新民新村、紫石乡紫石关村、两路乡新沟村等一批沿线美丽新村聚居点，形成了一条具有天全地方特色的休闲、养生旅游线。

——建设一个“枢纽中心”，夯实交通基础。把国道318线改造、国道351线、雅康高速、成康铁路“四大工程”的建设当成天全突破发展瓶颈、奠定发展基础的核心来抓，大力推进征地拆迁、统筹协调等工作，确保四大工程快速、有序推进，打通重建发展的“大动脉”。狠抓经济干线天芦路、攀西枢纽荥天路、民生工程乡村路这“三路”建设，疏通重建发展的“毛细血管”。

扬“深化改革”之帆，激发重建活力

——群众主体，创新群众工作方法。一是实现了群众自我管理。从重建之初，成立22个聚居点“自建委”。在聚居点全面建成后，以“自管委”为平台，积极探索基层民主自治新模式，全县新建的22个灾后新村聚居点全部建立“自管委”。二是实现了群众自我教育。在全县“感恩奋进、思源进取”的浓厚氛围下，通过《新天全》等文化阵地，感恩宣传进村、进重建户、进学校等方式广泛开展感恩教育。

——简政放权，深化行政审批制度改革。对全县38家部门5520项行政权力进行清理，将所有行政审批项目纳入政务服务中心办理，全县行政审批承诺办理时限比法定时限提速超过60%。积极探索“一站式并联评价、一站式并联评审、一站式并联审批”试点。

——创新思路，放大重建政策、资金效应。一是集中力量“推”，对“小而杂”的项目进行适当整合、调整和打捆，将资金重点倾斜到推进旅游城市打造、景区景点建设和农业产业化项目上。二是加大招商“引”，吸引社会资金参与重建，引进投资10亿元以上的产业项目6个、5亿-10亿元的项目3个、1亿-5亿元的项目7个，引进城市建设项目5个。三是引导民间“投”，吸引和带动民间资本投入恢复重建，仅在黄铜西城片区，将国家补助、棚户区改造、过渡安置和贷款贴息等政策相叠加，就撬动了民间资金2亿元投入老城改造。

走“厉行法治”之路，构筑重建屏障

——全面提升重建法治水平。将法治思维和法治方式运用到重建中，实现了358个重建项目、83亿元重建资金的科学布局、分配与实施。强化在建项目跟踪审计和完工项目竣工审计。强化项目资金监管，成立3个监督检查组和7个片区监督组，开展重建资金检查120余次，发现并及时纠正问题173个。

——全面推行“法律进重建，调解进项目”。在重建中建立调解组织161个、落实人民调解员775名，专门成立多功乡南天新镇、沙坝村灾后重建、雅康高速工程建设等16个灾后重建和重点工程项目调解室，重建以来排查化解各类矛盾纠纷8000余起，实现了95%以上的矛盾不出村、不出工地。

——全面维护重建秩序。全面推进网格化服务管理工作，建立起了“网格-社区-乡镇-县”四级联动的管理体系，在全县划分网格172个，配备网格员246名，已办理矛盾纠纷调解、民生服务等事件12095件。全面开通涉灾信访绿色通道，对涉灾群众信访诉求按照“优先接待、优先办理、优先解决”的“三优先”原则，未发生一起因重建引起的集体上访事件。全面推进“平安天全”建设，构建街面、社区（村）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、线（路）治安防控“六张网”，突出治安问题整治率达到100%。

亮“从严治党”之剑，凝聚重建力量

——从严从实强队伍，增强重建向心力。坚持由基层党组织全面领导灾后重建工作，成立城市拆迁改造片区工作组临时党委4个、灾后新村聚居点党组织23个。把最鲜明的旗帜树立在重建第一线，县级干部带头包片负责，把办公室搬到重建第一线，抽调500余名党员干部投入五大片区城市改造。广大党员干部在灾后重建的大战场上不叫苦、不喊累，苦干、实干、拼命干的“天全状态”成为常态，涌现出一大批勇于担当、冲锋在前的先进典型。

——从严从实转作风，增强重建凝聚力。围绕服务群众转作风，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，推行联系群众网格化，组织1700余名机关干部与群众结成帮扶对子。推进作风转变常态化，严格落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”，调减党政机关办公用房项目6个，压缩建设规模12161平方米。

——从严从实促廉政，增强重建保障力。全面落实“两个责任”，以“零容忍”的态度惩治腐败，发现一起、查处一起，严厉查处项目招投标、工程量变更、插手重建工程项目等几个关键环节的违法违纪行为，确保气正风清。建立健全重建廉政风险防控机制，查处重建中“不作为、慢作为、乱作为”案件9件，处罚公司12家。