论基于东北亚石油合作的中国石油安全

潘登

摘 要：石油被誉为“黑色的金子”、“工业的血液”、“现代经济的发动机”。石油作为一种重要的战略资源，对国民经济的发展起着重要的作用。石油安全问题已成为世界各国共同关注的重大课题。随着中国经济的又好又快发展，中国对石油的需求不断增加，石油生产量与消费量之间的缺口逐年拉大，石油供需矛盾日益突出，不得不通过增加进口来满足石油供求平衡问题，原油消费对外依存度呈逐年攀升趋势，并且原油进口大部分来自中东和非洲，进口来源地相对单一，运输通道又面临着“马六甲困局”等风险，中国石油安全形势极其严峻。

关键词：石油安全；东北亚；石油合作

随着中国经济的又好又快发展，中国对石油的需求不断增加，石油生产量与消费量之间的缺口逐年拉大，石油供需矛盾日益突出，不得不增加石油进口来满足供求平衡问题。从1993年中国成为石油净进口国以来，石油的进口量快速增加，对国际市场依赖程度逐渐加深。2012年进口原油2.85亿吨，原油对外依存度达到了58.7%。中国的原油进口大部分来自中东（主要包括伊朗、以色列、科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋）和非洲（主要包括阿尔及利亚、埃及、南非）。中国石油进口来源地相对单一，且石油供应地地缘政治复杂，局势动荡，使中国石油面临着较大的进口供应风险。

一、石油安全相关理论基础

1.石油安全基础理论。石油安全这一概念正式提出，是在20世纪70年代第一次世界石油危机发生之后。1973年10月第四次中东战争爆发，期间石油输出国组织中的阿拉伯国家，为了表达对欧美等国家在战争中支持以色列的强烈不满，联合起来大幅度提高油价以及削减石油产量，并对美国等国家实施石油禁运，历时 5 个月之久。结果导致美国经济严重衰退，出现通货膨胀严重、失业率飙升和工业生产总值急剧下降等现象。这给西方发达国家带来了巨大的经济损失，并在一定程度上造成社会混乱，因而引起了欧美国家对石油安全的广泛关注。

2. 石油安全涵义的界定。自20世纪石油资源广泛使用以来，石油已成为世界上使用量最大和应用领域最广泛的能源，给全球经济发展带来了深远的影响。石油价格的波动不仅会引起股票、期货市场的震荡，而且会加剧通货膨胀，从而导致经济发展的滞后。作为一种商品，石油不仅仅与人类的日常生活密不可分，而且与全球政治、军事及经济的联系更为密切，是各国不可缺少的战略物资。

进入21世纪，人类对石油资源更为依赖，随着对石油消费需求的日益增长，消耗石油及其相关产品释放出的碳所导致的生态和环境问题引发了全球对石油的再度关注。虽然世界各国都已提出，要发展其他类型，特别是清洁型能源来取代石油资源，但在未来几十年内石油的社会和经济地位仍然是无法被取代的。

二、东北亚区域中外石油合作的模式选择

1. 中国推进东北亚石油合作的必要性。随着中国国民经济的持续、快速、健康发展，综合国力不断增强，国际经济政治地位不断提升，国际影响力越来越大，这引起一些国家的不安，“中国威胁论”经常被某些国家鼓噪和炒作，在石油方面更是如此，中国庞大的购买力和不断增长的石油消费需求被一些国家视为竞争对手，某些国家甚至鼓吹“中国能源威胁论”，在能源国际活动的各个领域给中国设置障碍，企图干扰中国对油气资源的获取和运输通道的建设，以此拖延中国的持续发展。这种情况在中国石油企业进军非洲油气产地、与中东海湾国家开展油气合作、中哈石油管道谈判、中俄输油管道走向等国际石油合作活动中已经多次发生。目前，中国面临的石油安全形势非常严峻，如何利用地缘优势，妥善处理与周边国家关系，尤其是依托并推进东北亚石油合作，对于保障中国石油安全显得尤为重要。

2. 东北亚区域石油合作的原则。东北亚区域国情迥异，利益错综复杂，为了推进东北亚石油合作，必须建立一套适合该区域特点和和各成员国石油供需现状的运行原则。该原则是建立合作性机制、进行制度化安排的基础。互利原则体现着经济活动中的基本要求，是国际经济交往过程中最基本的一项原则，是建立国际经济新秩序的基本内容和要求。东北亚区域进行石油合作的目标及行动计划都应体现互利原则。这要求各国在追求自身利益的同时应当把其他国家的利益结合起来，通过互利原则来协调彼此之间的利益冲突。东北亚区域内各国之间存在着巨大的经济、文化、历史等差异，在社会政治经济体制和意识形态方面呈现多元化。主要体现在：中国是发展中国家，日本是发达国家，韩国是相对发达国家。中国是石油生产大国和石油消费大国，石油行业是处于国民经济快速增长时期的增长型行业。

三、基于东北亚石油合作的中国石油安全保障措施

1.促进中俄石油合作。中俄两国在亚洲互为两个最大的邻国，两国又都是联合国安理会的常任理事国，两国关系状况，对亚洲和世界的局势有着重要的影响。中俄睦邻友好、平等信任、战略协作伙伴关系的发展有利于亚洲的和平、稳定、发展和合作，也有利于世界的和平、安全和发展。中国与俄罗斯在促进世界多极化发展，反对民族分裂与反对恐怖主义等方面有着广泛的共识。中俄两国无论是在地缘方面，还是在石油资源的互补性上，乃至国家经济发展战略上，开展石油合作都有其可行性和必要性。当然，由于种种原因，中俄两国近二十年的石油合作，总体来看仍然不尽理想。所以，两国应从长远发展角度出发，充分认识两国石油合作中存在的优势与障碍，积极发挥地缘优势，有效解决合作中的各种障碍因素，积极推动两国石油合作。

2. 建立东北亚石油合作组织的构想。鉴于中、日、韩三国作为石油消费大国，在石油领域面临着共同的困境，诸如，三国均易受到国际石油市场价格波动的巨大冲击，均严重依赖中东地区的石油，均面临不断增大的海上运输风险，均遭受亚洲石油“溢价”的盘剥，因此，组建区域性的石油合作组织就显得尤为重要，这将会大大降低上述情形给各国带来的潜在损失。作为行动的第一步，东北亚区域首先应建立地区性的石油合作对话机制，开展政府与政府、政府与民间、企业与企业间的对话。东北亚各国也可以借鉴六方会谈、上合组织的经验，探讨组建“东北亚石油合作协商机构”，形成东北亚各国政府之间定期沟通与协调的机制，各国石油政策对外要公开透明。然后，探讨组建东北亚石油供求等数据信息网络，加强石油信息的交流与共享，并加强应急经验的交流，探讨建立统一的应急反应机制，完善石油安全应急体系，努力建立东北亚石油储备体系。

四、结语

如何利用地缘优势，处理好与周边国家之间的合作与竞争关系，依托并推进东北亚石油合作，确保中国石油安全显得尤为重要。这不仅直接关系到国家政权稳定，而且关系到经济可持续发展与人民生活。

参考文献：

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[2] 何贤杰.石油安全评价指标体系初步研究[M].北京：地质出版社，2006.

[3] 张茉楠.美国能源大棋局下的中国石油安全冲击[J].發展研究，2012，（12）：9-11.