发达国家产业结构升级与高教结构调整的关系研究

[摘要]考察美、英、日等发达国家“二战”后产业结构升级与高等教育结构调整关系的历史演进和发展趋势发现，尽管各国调整高等教育结构的方式存在一定差别，但遵循的基本原则和方向则呈现一致性，即在产业结构升级推进的高等教育大众化、普及化过程中，高等教育通过机构类型和层次多元化、学科结构的合理调整，适应并推动了产业结构的调整与优化升级。

[关键词]产业结构升级 高等教育结构 发达国家

[作者简介]刘忠京（1972- ），女，河南洛阳人，南开大学滨海学院，讲师，博士，研究方向为教育与经济。（天津 300270）王毅（1975- ），男，山东齐河人，天津师范大学管理学院市场营销系，讲师，博士，研究方向为市场营销。（天津 300071）

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）11-0019-04

一个国家的产业结构与高等教育结构之间形成一种怎样的结构关系，直接影响这个国家的产业结构升级状况和高校人才培养效率，进而对国家的经济、社会发展水平产生重要影响。经过长期的发展，发达国家在产业结构升级与高等教育结构调整方面基本形成了较为协调的关系，有力地促进了产业结构的优化升级和高质量人力资本的形成。我国正处于大力推进产业结构升级和高等教育结构调整的时期，发达国家在这方面的经验值得我们认真借鉴。本文通过考察“二战”后美、英、日三国产业结构和高等教育结构的历史演进，揭示其产业结构升级与高等教育结构变动的关系，进而得出对我国现阶段产业结构升级与高等教育结构调整的有益启示。

一、主要发达国家产业结构升级与高教结构调整关系的考察

（一）美国

“二战”后至20世纪50年代，美国产业结构逐步完成工业化，并开始进入工业化后期阶段。20世纪80年代以来进入非工业化阶段，即国民经济的重心向非物质生产部门的第三产业转移；制造业的转移重心为高级技术工业，并且制造业现有设备普遍通过尖端技术进行改造。进入21世纪，“知识经济”“服务化经济”的特征更加明显，其第三产业比重占七成以上且呈上升趋势。与此相适应，为了满足产业经济发展对各类人才的需求，“二战”后美国联邦政府频繁立法，全面加强社区学院职业教育的功能，使高等教育的入学人数得到极大增长，1971年的高等教育毛入学率已达47%，按照国际上采用的马丁·特罗对高等教育发展的标准阶段划分，美国的高等教育已经进入普及化阶段。进入21世纪，高等教育入学率达到九成以上，进入深度普及化阶段。美国高等教育大众化、普及化的发展过程伴随高等教育结构的调整，从而实现了产业结构升级。具体来说，主要体现在以下几个方面：

1.高等教育机构类型的多元化调整。美国高等教育大众化、普及化的过程中，新的高等教育机构不断出现，其最引人注目的特征就是类型的多样性。比如，为美国产业界提供高等职业人才的社区学院的分类就达14类，占整个高校分类（33类）的42%。在美国高等教育大众化、普及化进程中，类型众多的社区学院为产业调整提供了各种所需的人才，在美国产业结构升级中功不可没。

2.高等教育学位层次的多元化调整。美国学位层次的多元化体现在其极具特色的“副学士—学士—硕士—博士”四级学位制度上。美国通过社区学院、本科学院等提供大众教育，通过研究生大学进行学术研究或精英教育，并通过应用研究或职业课程提供实用知识，集平民主义、精英主义与实用主义于一身，较好地适应了产业发展对多样化高等人才的需求。同时，其与产业结构适应的特点还表现在高等教育结构比例呈现的是合理的“金字塔”形。处于塔尖的是占高等学校总数6.3%的研究性大学，主要培养研究型人才；处于金字塔最基层的是数量庞大的社区学院，2010年共1920所，占高等教育总机构比例的41.6%，主要培养应用型人才，很好地适应了美国产业结构升级对大量应用型人才的需求。值得注意的是，美国社区学院与本科院校之间完善的衔接制度是学位层次多元化的重要保证。社区学院具有双重职能，分别为转学教育职能和职业教育职能，其传统职能是转学教育，主要是衔接副学士与学士间的教育，为学生获得本科教育提供了一条入学方便、费用合理的便利路径。这种灵活的、具有高度弹性并体现终身学习理念的教育制度，对高等教育的发展具有重要意义。

3.高等教育学科结构与产业结构相适应的调整。“二战”后，美国高校学科专业结构与产业结构的关系经历了从主动适应到超前引领的演变过程。美国高校学科专业结构能够根据经济社会与科学技术的发展做出灵活和适时的调整，从而对美国产业结构升级起到强劲的推动作用。21世纪，美国高等教育各学科结构充分体现了与产业发展的适应性。与第一产业关联性最大的农业学科人数占比从2001年的2.61%下降至2011年的1.09%，与第一产业发展有较强的适应性；与第二产业相关联的工程制造与建筑和科学两个学科的占比分别从2001年的7.42%和10.87%下降至2011年的7.04%和10.73%，体现出与第二产业的适应性；与第三产业关联性较强的社会科学商业法律学科、人文艺术学科、健康及福利学科和服务学科的总占比从2001年的79.08%增加至2011年的81.74%，其中服务学科的增长幅度最大，充分体现了“服务化经济”的特征。

（二）英国

英国是世界工业革命的发源地，也是最先进行产业结构调整并进入后工业时代的国家。英国的产业结构升级开始于20世纪60年代，主要是从以工业为基础向以服务业为基础不断转变。进入21世纪，英国形成了以高新技术、金融服务为主的产业结构，其第三产业占比已达七成以上。英国高等教育结构在产业结构升级之初并没有很好地适应其发展。为扭转这种局面，英国政府于1963年发布《罗宾斯报告》，努力促进高等教育的发展，为产业调整培养了所需的大量实用型科技人才。至20世纪80年代，高等教育的毛入学率达19.1%，跨入大众化教育阶段。进入21世纪，英国的高等教育进入普及化阶段，高等教育结构也较好地适应了其产业升级对人力资本的需求。

1.高等教育机构类型和学位层次的多元化调整。英国的高等教育机构类型在大众化阶段呈现多元化的特点，其中多科技术学院为英国高等教育的大众化发展奠定了基础。1966年，英国大力发展多科技术学院和其他学院，增加高等教育机构的多样性，确立了双元制的高等教育体制。1992年英国议会废除高等教育双元制，多科技术学院全部成为大学。当前，英国既有规模较大的综合性大学，又有规模较小的职业院校，还有一些职业培训的院校，高等教育类型的多元化较好地适应了产业升级的需求。

英国的高等教育机构分为精英大学教育、普通大学教育、非传统大学教育三个层次。传统的精英大学处于最顶层，一方面培养精英型高级人才，另一方面不断创造知识；普通大学主要是对职业不定的普通大学生进行普通文化知识教育；非传统的大学比如开放大学等主要是为社会输送具有特定技能的人才。高等教育层次的多元化使各层级的高等教育机构按其职能和特色不断发展壮大，是大部分发达国家解决传统精英教育模式与大众化教育模式之间矛盾的最有效方式。

英国高等教育中的学分积累与转换制度是学位层次多元化的重要保证。从20世纪60年代起，英国的高等教育开始形成学分的积累与转换制度。英国高等教育系统界定的学分是“表示等值学习的量化指标”，它是实现不同学习成就的积累、流通的可互换的“货币”。学分积累与转移制度使学生的学习成就不间断地积累，从而让学习者能够终身延续其学习过程，突破了高等院校分化对学习所带来的限制。

2.高等教育学科结构与产业结构相适应的调整。英国高等教育的学科专业结构曾经存在文、理、工不平衡的问题。从20世纪中叶开始，英国政府针对这一问题介入学科结构的调整。20世纪80年代以后，英国高等教育的学科专业结构逐渐趋于平衡并体现出与产业发展的适应性。进入21世纪，英国高等教育学科设置的发展更好地体现了与产业的适应性。与第一产业关联性最大的农业学科人数占比从2001年的1.19%下降至2011年的0.92%，与第一产业的占比及发展趋势都体现出较强的适应性；与第二产业相关联的工程制造与建筑和科学两个学科的总占比从2001年的32.91%下降至2011年的25.84%，体现出与第二产业的适应性；与第三产业关联性较强的社会科学商业法律学科、人文艺术学科、健康及福利学科和服务学科的总占比从2001年的66.63%增加至73.24%。可见，英国高等教育学科发展体现出与产业发展的较强适应性。

（三）日本

日本是全球最早进行产业结构设计并制定产业政策的国家之一。1944—1955年为日本产业恢复期；1956—1973年，日本在出口导向政策的引导下，从以农业和轻工业为主过渡到以重视工业为主的经济结构；1973—1991年是经济转型时期，其产业结构从资本密集型的重化工业为主转变为以技术知识密集型加工装配产业为主，同时大力发展第三产业。经历20世纪90年代泡沫经济的破灭和世界金融危机后，第三产业已成为日本经济的主导产业。“二战”后，在产业结构调整的过程中，日本的高等教育也进行了与之相适应的调整，1963 年日本高等教育进入大众化阶段，1970 年高等教育毛入学率达 15.81%。进入21世纪，在第三产业成为主导的情况下，日本的高等教育进入普及化阶段。在大众化及普及化过程中，日本高等教育结构从单一结构向多元化结构不断调整，以适应和促进产业结构升级。

1.高等教育机构类型和学位层次的多元化调整。日本高等教育的学校类型呈现多元化发展主要是为了适应产业结构。日本的高等教育机构主要有四年制大学、短期大学、高等专门学校、专修学校和其他适应产业发展的新型大学。高等专门学校属于职业技术高等教育机构，其设立是“二战”后日本高等教育结构结束高等教育结构单一化的标志，完全适应经济高速发展的需要；短期大学的主要目的是培养学生实际生活或职业所需的能力；专修学校的专门课程以职业技术教育为主，所开设的课程多样、灵活，并可根据产业发展的需要随时调整，而且课程都是与日本实施的各种职业资格考试相对应的，学生取得相应的职业资格很容易，非常有利于就业。可见，日本高等教育结构多元化发展就是为了适应日本产业结构调整和升级的需要。

日本的高等教育结构包括以下三个层次：第一级主要为专修学校、短期大学和高等专门学校；第二级是单科大学、多科大学和综合大学等四年制高校；最高级为研究生院，可授予博士学位。日本学位层次的多元化也呈现合理的“金字塔”形，为日本经济发展提供合理的人才供给。

2. 高等教育学科结构与产业结构相适应的调整。“二战”后，日本的高等教育学科结构存在重文法、轻理工的问题，不能适应日本以生物化学工业为龙头的产业结构调整。1957年，日本出台《关于振兴科学教育的方案》，旨在纠正高校学科结构重文法、轻理工的做法。至20世纪70年代中期，才基本扭转日本大学学科结构不适应产业发展需要的局面。进入21世纪，随着日本产业结构的不断调整和升级，日本的学科结构也呈现出与产业更强的适应性。与第一产业关联性最大的农业学科人数占比从2001年的3.57%上升至2011年的3.83%；与第二产业相关联的工程制造与建筑和科学两个学科的总占比从2001年的28.17%下降至2011年的26.53%，体现出与第二产业的适应性；与第三产业关联性较强的社会科学商业法律学科、人文艺术学科、健康及福利学科和服务学科的总占比从2001年的68.26%增加至69.64%，体现出与第三产业增长的适应性。

二、主要发达国家产业结构升级与高教结构调整关系的发展趋势

2008年全球性金融危机爆发后，主要发达国家掀起“再工业化”的热潮，重新重视先进制造业的升级和发展，以维持本国制造业在全球的竞争力。与此同时，全球新产业革命的孕育发生，对高等教育结构的调整也提出新的要求，大大促进了发达国家对高等教育结构的调整。发达国家高等教育结构的调整主要呈现出以下趋势：

第一，高等教育机构更趋多元化。发达国家高等教育机构的新趋势主要体现在新型网络教育机构的出现，如美国近几年出现的一个典型的非传统教育机构——可汗学院，它由一位美籍印度人创建，主要进行网络教学并且方式独特，被称为“反转式教学法”，即学生通过网络在家上课，作业则带到学校做并由老师进行答疑解惑，这种模式颠覆了传统的教学模式并且实现了个性化的人才培养。2012年，大规模在线课程（MOOCs）的推出，撼动了传统大学教育的根基。哈佛大学和麻省理工学院于2012年5月合作出资6000万美元，成立了新的网络教育平台。借鉴“反转式教学法”，将两校最好的师资进行整合，并且重新包装课程，应用维基讨论、课后阅读和自动试题等新方式进行网络教育。以反转式课堂、网络化教育、微学分、微课程等为教学理念和方式的新型机构引领了发达国家高等教育多元化发展的新趋势。

第二，高等教育层次扁平化发展。当前发达国家高等教育结构层次呈现出与第二次工业革命较适应的“金字塔”形，它提倡与产业对接的专业教育，适应批量化、标准化和固定化的人才培养理念。但是，由于新产业革命生产关系扁平化的挑战，第二次产业革命形成的依据职权划分的科层制组织设计逐渐向扁平化发展。扁平化的产业组织使行业间的界限更加模糊，必然会打破现在以专业教育培养人才的状况。在这种新的教育理念下，高等教育层次结构也呈现出扁平化发展的趋势。美国网络教育机构的发展已经充分说明这种以云教育、云平台、云学习、大数据等现代教育技术手段为支撑的扁平化发展趋势。

第三，高等教育学科结构交叉融合。“再工业化”和新产业革命对创新型和复合型人才的需求使得高等教育学科结构的交叉和整合显得尤为重要，由此发达国家的学科结构也呈现出进一步交叉和整合的态势。例如，美国的普林斯顿大学不仅设有34个以学科领域为基础的专业，还有30个特殊的跨学科、跨系项目；斯坦福大学则设置了63 个交叉学科项目。另外，随着可持续发展理念的普及，学生越来越意识到自己是所处的生物圈的一部分。很多发达国家的学校开始与当地的植物园、动物园等建立合作伙伴关系，让学生亲自参与可持续性自然资源的研究，培养生态保护意识，学科结构中更多地融入生物科技、生态学和地球科学等内容。

三、发达国家协调产业结构升级与高教结构调整关系的主要经验

美国、英国和日本在高等教育大众化、普及化发展进程中，均围绕产业结构升级对人才的需求，积极调整高等教育结构，其主要经验包括以下几个方面：

第一，建立多元化的高等教育机构，发展新型高教机构。高等教育机构的多元化，需要具有不同职责和功能的高等学校应对产业结构升级对多技能人才的需求，单一的高等学校类型根本无法满足多元社会的诉求，必须发展大量的多样化大学，如高等职业技术学院、新型的网络高等教育机构等，以培养产业结构升级所需要的各类人才，由此形成学术型教育、实用型教育、补偿教育等多样化的高等教育体系，打造顺畅的人才结构“立交桥”。

第二，建立多元化的高等教育层次结构。建立起关系平等的多层次高等教育结构，各层次、类型的学校之间地位平等。例如，美国不同类型的高等学校有着各自不同的培养目标和评价标准，不同层次的大学地位是平等的，没有高低贵贱之分。在发达国家高等教育大众化、普及化过程中，高等职业教育的发展起到了十分重要的作用。例如，美国社区学院的转学教育、英国的学分积累与转换制度等都以学习成就的“转移”应对院校分化带来的学习限制，使高等职业教育和普通高等教育体系衔接为一个整体，很大程度上满足了人们才能和个性的继续发展，也为学生能力的提升提供了更多的可能性。

第三，与产业结构升级相适应，建立合理的学科结构。从学科结构与产业结构的关系来看，美、英、日各国的学科结构都能主动适应甚至超前于产业结构的调整，对产业结构优化升级起到较好的带动作用。近年来，这些国家学科之间呈现交叉和整合的趋势，也体现出学科结构趋向于产业结构升级的深化调整趋势。由此说明，高校学科专业发展必须与经济发展特别是产业结构升级要求主动适应。

四、对我国的启示

2013年我国高等教育毛入学率达到34.5%，已进入大众化阶段。但是，在我国高等教育大众化过程中，大学生就业难的问题引起人们对高校大规模扩招的质疑。实际上，我国大学生就业难的根本原因是高等教育结构的调整不能适应产业结构升级的要求。借鉴美、英、日等国的经验，应从以下方面着手：

首先，应注重高等教育机构的多样化发展。我国的高等教育系统仍然存在过分倚重正规教育的现象，而对非全日制教育、职业培训、继续教育特别是与新产业革命相适应的网络教育等形式重视不够。因此，要大力发展多种形式的高等教育，特别是与新产业革命适应的终身教育形式如继续教育、网络教育等，应当成为今后高等教育新的增长点之一，也应当成为政府政策制定的重点方向。同时，我国也可以借鉴美国的社区学院、英国的多科技术学院、日本的短期大学与产业对接的创办经验，促进我国高校的多样化发展，以满足我国后工业化时期产业调整升级对应用型人才的需求。

其次，实现高等职业教育与普通高等教育的地位平等、有效衔接。我国可借鉴发达国家高等职业教育与普通高等教育地位平等、衔接性较强的经验，一方面，从政策和立法上确保高等职业教育和普通职业教育地位平等，实现我国产业结构与教育结构的适应；另一方面，从制度上建立普通高等教育与高等职业教育的衔接与融通，如美国社区学院的转学制度、英国的学分积累与转换等制度都是我们可以仿效的方式。另外，还要注意，应对高等教育组织机构的扁平化发展趋势，应利用现代科技手段加强高等职业教育与普通职业教育的沟通和融合。

再次，加强学科结构与产业的适应性，并大力发展交叉学科。美国学科结构呈现出一种相对均衡的状态。英国曾表现出重理轻文的学科结构特点，导致其在近现代国际竞争中落后于美国。我国目前处于产业结构升级的重要时期，但学科结构却呈现不均衡性，工学学科规模最大。借鉴发达国家的经验，一方面应大力加强与第三产业发展相关联的学科，另一方面应注重交叉学科的发展和学科间的融合。

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