社会转型期我国地方高校治理研究

[摘要]地方高校作为服务社会、引领社会的关键力量，其在社会转型过程中具有十分重要的作用。面对简政放权、经济调整、社会构建的新形势，地方高校应抓住管理权限下移、产业结构升级、社会活力迸发的新机遇，通过协同共治、适应社会、高校法治等途径，谋求自身灵活性、多样性和延展性的发展，以期更好地发挥自身功能，践行高校使命。

[关键词]社会转型期 高校治理 协同共治 适应社会 高校法治

[作者简介]张崎琦（1982- ），男，湖北黄石人，武汉东湖学院，讲师，硕士，研究方向为高等教育。（湖北 武汉 430212）

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）17-0026-03

伴随着改革的不断深化，我国经济发展正由高速增长向中高速增长转变，产业结构也正由“二三一”向“三二一”产业升级，发展方式也正由“粗放型”向“集约型”转变。面对这一新常态，通过社会转型来带动整个社会的发展，已经成为我国现代化梦想得以实现的必经途径。作为社会子系统的高等教育系统，在这样的情境下无疑也需要做出相应的转变。

一、社会转型期我国地方高校所面临的新形势

目前，我国高等教育在低GDP水平、低人均经费的条件下，已实现面向大众化普及阶段的转变。在这种情况下，我国高等教育的质量必将受到一定的影响。与此同时，我国的高等教育属于中央集权式管理，在大众化的过程中，很大程度上应归因于政府主导下的政治方向、社会实践。换句话说，高等教育的发展并不是由其内部自发产生的对社会的一种适应。在传统的高等教育管理模式中，高校对自身发展没有太多的自主权。在这样的情境下，高等教育的发展必将产生与社会需求不相适应的状况。目前，我国的社会改革并没有停止，而是展开了更广范围、更深层次、更具生命力的实践。这一时期，地方高校所面临的新形势主要有以下三个方面：

（一）简政放权：高校管理权限的全新配置

伴随着世界性新公共管理运动的兴起，政府将简政放权、提升效率、增强监督、实现绩效放在了十分重要的位置。我国的政治民主化进程与经济体制改革相比起步较晚，这不仅在于政治体制改革的重要性、困难度以及影响性均较之更大，同时也在于我国目前尚未实现对于整个政治体制的顶层设计以及微观构建。当下，经济体制改革的成功所带来的有益经验，以及世界各国政治体制改革所积累的许多经验，均为我们的政治体制改革提供了有益的指导，同时也树立了我国成功进行政治体制改革的自信。政治领域改革中与地方高校相关的对于高校管理权限的重新配置是我们应重点关注的内容。

高校管理权限的重新配置包括两个方面的内容：第一，就高校的宏观管理而言，一部分高校的管理权限由中央向地方转移，也就是说，在今后的一段时间里，地方政府将成为引导高校转型、扶持高校发展、参与高校治理的重要一方，作为支持地方经济并为其提供智力和人才支撑的高校，在这样的环境下更有利于发挥自身的价值；第二，就高校的微观管理而言，政府有意授权高校进行一定限度的自我管理、自我控制，即高校自治，并已经开始了试点。高校管理权限开放，对于高校而言是一种全新的体验，同时也为地方政府业绩提升和高校自身的发展带来了新的机遇与挑战。

（二）经济调整：产业结构的重新配置升级

经济正增长点的转变和产业结构的调整，对于我国高校而言具有重要影响。经济系统作为影响教育系统的重要环节，不仅决定着教育的方向、内容和规格，在很大程度上也决定了教育能否实现个体的有效就业。

教育作为培养人的一种有效手段，其在市场经济浪潮中最为明显的作用，就是作为一种信号对个体进行推荐，以使得用工单位能够对个体的信号进行识别，进而成功地实现个体和企业的对接。然而，面对我国当前经济增速放缓和产业结构调整的态势，高等教育所培养出来的人才可能面临缺少识别他们的企业的可能，即失业。当然，在这一过程中，主要存在两个方面的信号识别缺失：第一，总量上的缺失，由于增速放缓，企业将可能不再需要更多劳动力，这就使得人才信号的识别将出现绝对缺失；第二，结构上的缺失，产业的结构调整必将带动整个劳动力市场的再次构建，不同产业的需求也将产生新的变化，在这一过程中企业和人才的匹配将面临严重的不平衡。

（三）社会构建：社会资本与公共投资配合

在这里，社会构建主要包括两层含义：

第一，公民社会的兴起使得一些非营利性组织加入高等教育建设中。社会力量正日益觉醒，它正日益肩负起平衡市场和国家的职责，并以一种利他主义的力量进行着各种实践。在这一过程中，社会力量开始产生对于高等教育的热切关注。高等教育通常兼备公共产品和私人产品的属性，这就使得任何一方都很难对其成本进行完全承担。正是基于此，NGO、NPO等非营利性组织对其进行成本分担就具备了得天独厚的优势。这是因为公民社会的目的往往在于促进整个社会的发展，而不像国家行为或者市场行为一样需要进行自身利益的考量，它往往将整个社会利益的最大化视为自身存在的价值和目标追求。在这一过程中，非营利性的高校以及对于某些高校的社会捐赠等类似行为便出现了。

第二，一些营利性的社会资本开始进入高等教育领域，其意在于，在推动社会进步的同时，获得合乎预期的回报。就此方面而言，国家通过对现有政策的调整，正日益吸引更多的社会资本进入高等教育领域。在这一过程中，多渠道的资金来源将会为整个高等教育带来全新的血液，而与之相适应的产权制度、管理体制以及其他规章约束，都将为整个高等教育生态带来一次巨变。

二、社会转型为地方高校发展所带来的新机遇

社会转型对于高校发展而言，既是挑战，也是机遇。如前文所述，社会转型所带来的管理权限下移、产业结构升级和社会活力迸发，正是高校管理灵活性、高校结构多样性以及高校发展延展性得以实现的最为有利的条件、契机和动力。

（一）管理权限的下移：高校管理灵活性的条件

高等院校作为服务地方发展、适应地方经济发展并为其提供智力支撑和人才资源的机构，必须具备相当程度的灵活性。在传统的高校发展模式下，中央政府往往对高校进行命令式控制，实施统一化管理。由于信息的不对称，中央一级政府很难对包括地方经济发展、产业结构配置、人才需求等情况做出准确的判断。社会形势的总体变化具有规律性，但是一时一地的变化却往往表现出随机性。中央集权下的高校管理模式，必然需要高等院校遵守一定的指示、计划。与此同时，传统的高校管理模式对于信息的变化往往表现出极强的滞后性。在这一过程中，由于中央一级机关本身对地方状况不了解，很难对变化后的形势进行把握，容易使高校的发展脱离实际，最终制约高校的发展。因此，管理权限的下移对于高校而言具有十分重要的意义：第一，将宏观管理权限由中央向省一级政府转移，有利于制定符合高校利益、符合当地社会发展需求的高等学校发展计划、规划和战略；第二，适当地下放一些权限由学校自行处理，有利于形成大学自治的习惯，有利于大学自治能力的提升。

（二）产业结构的升级：高校结构多样性的契机

现代大学作为一种培养专业技能人才的主要机构，已经不再是脱离社会的“象牙塔”。相反，在现代化的进程中，高等教育机构正越来越多地参与到社会的生产、变革之中。产业结构的升级是我国现阶段优化资源配置、消化前期过剩产能、改变不合理发展结构的必然之举。产业结构调整和产业升级无疑需要支持该类升级的专业人才，高校作为培育人才的主要阵地，在产业升级过程中扮演着十分重要的角色，理应提供符合产业发展规划的教育方案和培训计划。在我国，重视本科教育、轻视专科教育的现象十分普遍，这导致包括家庭、市场以及国家有关部门在内的整个社会生态系统对于职业技术工人的轻视。在相当长一段时期内，专科教育、职业技术教育被漠视，这就使得在整个产业结构调整时期，出现了明显的人才结构失衡，特别是职业技术人员的匮乏。这与过去过度强调本科教育以及单一化的高校结构是分不开的，而当前的社会转型和产业结构升级为优化高教结构、形成多样化的高等教育体系提供了新的契机。

（三）社会活力的迸发：高校发展延展性的动力

伴随着新公共管理运动的推进，政府为了提高工作效率、减少成本投入，对于高等教育的投入日益减少。相关数据显示，政府对于高等教育的投入已落后于对整个社会的投入。就目前而言，在国家经济实力和发展战略既定的前提下，寻求一种补充性质的资源无疑是最为有效、最为理性的。社会资本主要从两个方面对高等教育进行支持：第一，社会捐赠；第二，营利性机构的办学。社会资本两个方面的支持存在不同的利益要求，但同样存在共性目标，即高等教育的卓越发展。现代社会是一个多元性质的社会，这就要求高校的发展必须适应不同群体的要求，开发不同形式的课程。传统的中央集权和中央资助的模式，使高校在管理权限和资金管理上都被严重地束缚。如今办学主体和出资主体的多元化，使得高等教育能够突破原有的束缚，充分地适应社会并进行自主办学，这无疑为高等教育的可持续发展提供了新的动力。

三、社会转型期地方高校发展的新途径、新要求

社会的转型和发展已经成为我国当前极为重要的议题。在这一过程中，作为社会发展的重要支撑力量，高校变革也同样引起了广泛的关注。为了充分发挥高校服务社会、引领社会的功能，要针对当前高校管理过程中存在的问题进行改进。

（一）协同共治：地方政府和高校协力共进

伴随高校管理权限的下移，省级政府以及高校自身已日益成为高校进行宏观规划和微观管理的重要主体。政府和高校能够进行清晰的权限划分，进而实现有效的互动，通过共治来实现高校的跨越式发展，无疑是其中最为关键的一环。在这一过程中，如何实现两者互动，以此推动整个高校的良性发展，就成为首先应予以关注的话题。

第一，政府应为高校发展进行有效的宏观规划。简而言之，政府作为高校的宏观规划主体，不仅要考虑高校的发展，同时也要考虑当地的需求，在此基础上通过对周边环境的分析，构建出最有利于该区高校发展的规划和策略，进而实现整个区域内以及区域外高校的功能互补和协同共进。所谓有效，主要包括两方面的内容：首先，政府作为高校的共治主体之一，必须考虑高校自身的发展特点，考虑高校的学科结构、师资状况、生源分布、毕业生就业倾向、现有管理体制以及整个学校的历史文化传统，基于此才能对高校的未来发展进行有效、合理、科学的规划；其次，政府作为地方发展的主导力量，必须对整个地区的发展进行综合考虑，其中就包括城市定位、经济发展类型、产业结构、工人需求、未来发展构想以及与其他周边城市之间的关系和协同。

第二，高校应主动地参与到对自身的管理和规划之中。简而言之，就是要通过政府宏观主导和学校有限自治来实现高校的有序、健康、可持续发展。高校应树立自治的信心，培养自治的能力，构建稳定高效的治理结构，并最终实现合理的自治。现代社会必然是一个法治社会，在这样的一个社会中，即使作为自治的主体，高校也必须是有条件的自治、有限的自治，也就是说高校的自治权要在一定的限度之内。对这一限度的把握，就是要将高校的管理权限限制在与其自身校务实务有关的问题上，而涉及高校与其他利益主体之间关系的行为，则不能由其单方掌控。

（二）适应社会：地方高校立足地区的未来发展

伴随着现代化分工的不断推进，高校日益成为一个培养专业技术人才的场所。在这一过程中，其所培养出的人才能否得到社会的认可，直接关系到高校自身的声誉和未来的发展。社会的发展要求高校在师资引进、人才培养上立足于其所服务的地区现时和未来的发展，通过与社会的有效结合使得自身办学能力、人才培养能力以及社会服务能力得到有效提高，真正实现大学的使命。社会的发展是一个不断变化的过程，总是处于一种运动之中。但是，这种运动在一定时期总会保持某种稳定的性质，这一过程就为高校的人才培养指明了方向。高校不再是“象牙塔”，学生也不再是与社会毫无关系的“学术人”，高校与其所培养的学生必须适应现代化的发展，必须立足于其所服务地区发展的现在和未来，这样培养出来的人才才能充分实现自身价值，高校的使命也才能有效实现。

（三）高校法治：切实保障多方利益的应有实现

现实社会是一个多元主体并存、共生、共进的社会，在这样一个社会中，若缺乏规则、纪律必然出现动乱与毁灭。如今的高校发展已经实现了投资主体与办学主体的多元化发展，这使得整个高校生态系统由完全的公立转向了多方共立的局面。基于现代产权理论基础所构建起来的高校办学和投资体制，必然要求在高校管理中对各方产权有所表现，多方共治必然成为今后高校发展的一个主流方向。高校的法治化管理是高校能够实现多方共治、多方利益共赢的基本前提，缺少法治的精神以及相应的制度约束，高校必然再次异化为某方的独享之物。因此，应搭建起相关的管理制度体系，通过宪法、教育法以及与高等教育有关的法律进行高校法治的顶层设计，通过学校章程、校规进行高校法治的中观调整，通过具体的实施细则和相关文件来实施微观操作。在这一过程中，要始终保持法治的一贯性、统一性和合理性，真正使得法治能够被所有人遵从，为高校法治、利益共赢的实现提供充分的保障。

[参考文献]

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