高职院校开展新生代农民工职业培训的模式

[摘要]新生代农民工教育程度更高、职业期望更高、消费观念更新，通过职业培训赋予其一技之长既可助其在城市安家，又可为城市提供丰富的劳动力资源。高职院校具有一定规模、便于政府引导和监管、软硬件设施齐全，可担当职业培训的中坚力量。采取校企合作开展职业培训、技能培训和学历教育衔接、开发网络课程等措施，既可以满足企业和新生代农民工的需求，又能够更好地体现高职院校的职业培训功能。

[关键词]高职院校 新生代农民工 职业培训 校企合作

[作者简介]吴旗（1959- ），男，江苏苏州人，常州轻工职业技术学院督导室主任，副教授，研究方向为职业教育；俞亚珍（1964- ），女，江苏江阴人，常州轻工职业技术学院继续教育学院院长，副教授，研究方向为职业培训、职业教育；吴鼎（1983- ），江苏徐州人，常州轻工职业技术学院，讲师，研究方向为职业培训。（江苏 常州 213164）

[中图分类号]G725 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）09-0104-03

党的十八届五中全会再次提到要着力解决新生代农民工问题，进一步强化新生代农民工职业技能提升计划，新生代农民工再次受到格外关注，他们的生存状况、劳动观念、城市融入等问题都成为讨论热点。新一届政府将加快城镇化发展列为新的经济增长动力点，更需要加快解决农民工问题的进度。新生代农民工已逐渐成为进城务工农民工的主体，开展职业培训不仅为其增添一技之长，也能为城市提供丰富的劳动力资源。

一、新生代农民工群体特征分析

有观点认为，相对于父辈，新生代农民工具有“四高”“一低”“一薄弱”的特点：教育程度较高、职业期望较高、消费水平较高、保障程度较高；工作耐受力低；乡土观念淡薄。这样的认识不乏合理成分和独到见解，但考虑的视角是将父辈作为参照物，而没有和同辈的其他人群作比较，仅进行纵向比较而忽视横向，容易导致结论的不周全。对此，本文选取和职业培训有关联的角度，对新生代农民工的特点予以分析。

（一）教育程度

当下社会普遍认为新生代农民工教育程度较高，一般具有高中以上学历，相比较父辈在教育层面更具有竞争力。朱永安在对新生代农民工的教育统计中得出，新生代农民工较第一代整体文化水平有所提高，新生代小学和文盲的比例仅有7.6%，低于第一代的22.6%；初中以上新生代有92.4%，老一代为77.4%。新生代农民工相对于父辈，整体受教育程度确实有所提高，但在城市中生存，竞争对手不仅局限于老一代农民工，更需要和城市居民竞争。根据杨菊华的统计结果，新生代农民工与同龄的本地市民及城市之间的流动人口相比， 他们的受教育程度依旧很低，仅有约1/5的人受过高中及以上教育， 而其他两类同龄人的比例均超过2/3。随着经济的发展和时代的变革，知识和技能已成为人口流动的基本条件，接受教育的水平决定着职业层次、薪资水平、社会流动等诸多方面，新生代农民工虽然整体受教育程度有一定提升，但就其在城市中生存发展来说，所受教育水平较老一代农民工并未显现出更多的人文资本优势。如果他们不能拥有再教育的机会，无法提升自身文化水平，在城市中就会永远扮演着边缘人的角色，根本无法融入城市生活。

（二）职业期望

新生代农民工外出务工的动机和观念与父辈们有一些区别，郑风田认为新一代农民工的外出动机较老一代单纯的打工挣钱有了新的变化，感受不一样的生活、学习本领、摆脱贫困是大多数新生代农民工的理想。从朱永安的问卷调查可以看出，更多的新生代农民工除了挣钱的意愿之外还希望学有一技之长，改变生活。刘传江在对新生代农民工的特征分析中发现，更多的新生代农民工倾向于自主创业或到比包工队更有发展空间的民营企业，更能适应城市生活，融入城市能力更强，更期待在城市安家。新生代农民工较父辈拥有更多的梦想是正常合理的，他们接受新事物的能力更强，适应能力更强，渴望改变原有的单一生活，加入绚烂多彩的城市中，他们改变的不仅是自己，也在改变着整个中国。有人认为这就是中国农民工的现代性，在新生代农民工身上体现得格外淋漓尽致。

（三）消费意识

谢建社、谢宇认为新生代农民工与父辈消费观念区别较大，新生代更追求时尚、崇拜享乐、注重攀比，而不像老一辈挣钱盖房、娶妻生子。冷雄辉、易娜调研得出，新生代农民工具有超前的消费观念、多元化的消费结构以及趋同于城镇同龄人的消费行为。汪丽萍认为，新生代农民工为融入城市已经接近市民化消费，甚至出现了炫耀性消费。新生代农民工的消费意识较父辈确有较大变化，他们大多不需要为了寄钱家用而省吃俭用，且新生代农民工已婚比例低，往往没有过重的家庭负担，为了享受和城市居民相同的生活环境，需要更高的品质和档次也在情理之中。消费观念的变化并非意味着新生代农民工的收入更为可观，孔祥利、粟娟对28个省区1860 个样本的调查数据显示，大部分农民工的收入水平与城市居民中的低收入群体相当。在城市生活，住房、餐饮、交通等消费开支都价格不菲，虽然新生代农民工没有过多的家庭负担，但每月除去各项开支所剩无几，相对低廉的收入和高昂的生活成本使得很多人都是名副其实的“月光族”。

二、以高职院校作为培训主体

（一）高职院校具有一定规模

《2013中国高等职业教育人才培养质量年度报告》显示，2012年全国有1297所高职院校，设置在地级市及以下地区的超过630所。此外，还有近200所高职院校在县里办学，150多所高职院校办在工业园区和开发区、科技园区，布局上比较适应区域经济社会尤其是三线城市和县域经济发展需要。高职院校作为培养高素质技能型专门人才的主力军和基本阵地，在我国构建国民教育体系和终身教育体系中发挥着不可替代的作用。而且，高职院校分布广泛、覆盖全面、数量庞大，在人力资源强国建设中扮演着重要角色。以目前高职院校的规模，完全可以担负新生代农民工职业培训任务。

（二）高职院校以公办为主，便于政府引导和监管

我国的高职院校以公办为主、民办为辅。对新生代农民工职业培训而言，完全市场化的职业培训模式未必合适，原本捉襟见肘的生活中再加入职业培训费用的开支，对新生代农民工而言无异于雪上加霜。而且职业培训耗费时间和精力，参与培训并非意味着可以立刻获得收益，只是增添就业砝码，和获得高薪收入之间还有较大距离，因此政府扶持和补贴为新生代农民工雪中送炭是极为重要的。政府为农民工职业培训买单早已启动，在江苏南部部分地区补贴力度还比较大，比如，苏州对数控技术等十个工种的技师补贴1400元/人、高级技师补贴1800元/人；无锡对高级技师补贴800元/人、技师补贴600元/人，五项紧缺工种补贴费用更高；常州对于紧缺工种技师补贴600元/人、高级技师补贴1000元/人的培训费用。政府投入大量财力，就是希望能够发挥应有的作用，适当的监督和管理则是使补贴费用确实发挥效力的保障。高职院校隶属政府，即便民办院校也要受到政府的监管，在费用使用上可更好地发挥应有的功能。新生代农民工职业培训在性质上具有一定的公益性，高职院校开展职业培训也是其职能所在，政府针对新生代农民工的各类优惠政策在高职院校可以得到更顺利有效的执行。

（三）高职院校软硬件设施较优

中国高等职业教育经过三十多年的发展历经三个阶段：从举旗起步到法律地位确认、从规模扩张到发展方向定位、从示范引领到全面质量提升，尤其是示范性高等职业院校建设计划的实施促进了人才培养模式改革，强化了高等职业教育模式改革的政策导向，引领高等职业教育走出一条不同于普通大学的类型之路，高等职业学校显示出空前活力和勃勃生机。2011年中央财政投入20亿元，实施全国高等职业学校提升专业服务能力项目，以点带面，在示范建设的良好基础上普遍提高专业的社会服务能力，高等职业教育进入全面质量提升的历史新阶段。高职院校近年的发展日新月异，专业建设、设备投资、师资力量在职业培训中都是其他类院校无法比拟的，可以提供更优的培训教育资源。

三、对高职院校开展新生代农民工职业培训模式的建议

（一）校企合作开展职业培训

校企合作模式已成为高职院校促进自身发展的一大特色，新生代农民工自我培训意识并不强烈，培训信息获取渠道不够通畅，让企业开展职业培训宣传效果较佳。

1.职业培训计划共同制订。常规职业培训模式往往依照专业人才培养的要求设置相对全面的培训课程，教学目标的实现和企业的需求之间有时并不完全吻合，且各类企业从事产业多元化，即便同一类企业所倾向的技术层面也不一样，制订一个适合不同企业通用可行的职业培训计划是难以实现的。职业培训计划决定着培训目标，目标出现了偏差，培训效果再理想也无法达到期望的要求。在职业培训计划的设计上应当考虑到企业的实际需求，双方共同协商为企业“量体裁衣”，既考虑企业的需求又兼顾人才的全面发展，力求实现各方的利益最大化。

2.职业培训课程共同开发。职业培训课程不能仅局限于讲授的方式，更需要实践操作，在掌握理论的同时也可以实际操作，这样才能成为一名合格的技能型人才。理论课和实践课在课程中各自所占的比例、二者的衔接方式以及课程的侧重点对于不同企业而言都是有不同要求的。高职院校如果全面开展职业培训必然需要更多的课时和经费投入，如果有所取舍又可能遗漏企业所需要的技能环节，所以在课程开发上需要与企业合作，根据企业的现状和未来发展方向，“定制”符合企业需求的技能人才，将企业的要求明确体现在培训课程大纲上，根据企业的情况安排理论和实践的比例等具体教学环节，实现教育资源的最优利用。

3.职业培训项目共同完成。职业培训的课程分为理论课和实践课，企业可以参与职业培训项目中的实践课程。企业自身也有优秀的一线工人、技术人才，可以充分利用企业的优秀人才共同完成培训项目。可尝试由高职院校负责理论课程，企业的优秀技能人才教授实践课程，一方面，一线技能人才在传授实践知识时往往更有实效；另一方面，高职院校的实训基地有限，还要满足自身教学任务，在企业开展实践课程既可方便企业员工，又能更有效利用资源。

（二）技能培训和学历教育衔接

寻求在职业培训过程中衔接学历教育，对改善新生代农民工的文化层次格外重要。高职院校的职业教育主要分为理论课程和实践课程两部分，职业教育中的实践课程可以成为二者的衔接点。实践课程所确立的培养目标就是使学员掌握具体技能的操作，这与新生代农民工职业培训目标不谋而合。但二者又有不同，职业培训更强调企业具体发展阶段的需求，具有局限性；而职业教育是从人才整体培养角度出发，在提高人才基本素质的同时完成与专业对口的职业技能的应知应会。在职业教育中强调学生理论和技能的全面发展，但新生代农民工不同于应届高中毕业生，他们通常已参与具体技术工作，培养方向上也应更具有针对性，使学历教育的课程满足于职业培训的目标。这就要求学历教育中的理论课程能满足职业培训课程的需求，再将学历教育中的实践课程替换为职业培训的课程，使得学历教育和职业培训完全吻合起来。学历教育和职业培训有一部分课程是完全相同的，完成这些课程既可以满足职业培训的需求，也符合学历教育的要求，不仅使学历教育更贴近职业培训，还降低了农民工完成学历教育的难度。但职业教育人才培养方案本身经过多年理论实践检验，具有合理性，任意修改都可能带来负面影响，可尝试先从成人教育、自学考试、网络教育这类继续教育的学历教育入手试点。

（三）开发网络培训课程

新生代农民工对网络等现代沟通方式并不陌生。高职院校近年开发了诸多精品课程及精品资源共享课，学院层面、省市级、国家级各类精品课程、精品资源共享课如雨后春笋，课程涉及面也越来越广泛。高职院校在此基础上开发职业培训的网络课程体系，既可以有效利用原有资源，又能够拓展职业培训的覆盖面。尤其是理论课程，学员在任何时间使用电脑或手机都可以学习到，大大提高了知识的传播效率。

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