民族地区职业教育存在的问题与发展建议

[摘要]民族地区职业教育发展存在的主要问题有政策制定缺少科学性和前瞻性，政策监管力度不够使得政策的执行效力低、培养质量差和管理混乱。对此，应该提高地方政府政策制定的科学性以及执行和监管的效力，重视师资培养和职业发展规划，从而提高办学质量，增进职业教育的吸引力。

[关键词]民族地区 职业教育 政策

[作者简介]彭慧敏（1972- ），女，河南夏邑人，华北水利水电大学马克思主义学院，副教授，博士，研究方向为职业教育、比较教育。（河南 郑州 450045）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）09-0033-03

党的十八大指出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。”这对于当前建设和谐社会，推动民族地区就业与经济发展，缓解社会矛盾具有重要的意义。

一、新时期民族地区职业教育发展的主要问题

近年来，国家从战略层面制定了一系列的民族政策、职业教育政策。这些政策虽然起到了一定的积极作用，但并没有实质性地改变民族地区职业教育的生存状态，可见其执行效力与初衷相差甚远。文章对我国几个典型的民族聚居区进行调查研究，总结出我国民族地区职业教育发展存在的主要问题，具体如下：

1.职业教育社会地位低下，招生困难。从招生政策上看，就读职业院校的“门槛”较低，可以说只要愿意就可以进入职业院校学习。从招生顺序上看，职业院校安排在最后一批录取，招生政策偏颇，使得职业院校成为差生的“收容所”。职业院校在招生方面存在巨大的压力，在招生过程中为了争抢生源而不择手段，有时甚至是欺骗，影响了职业院校的整体声誉，在社会上产生很大的负面影响，也使得职业院校招生难陷入恶性循环。例如，一些职业院校社会知名度低，考生和家长对其了解基本都是通过招生员的介绍，而招生员大多以营利为目的，采取欺瞒的手段进行宣传，导致很多学生在进入招生员介绍的职业院校后觉得自己“被骗”了。特别是从民族地区来的学生因为气候、饮食、生活习惯等不同，退学率较高，生源很不稳定。民族地区教育设施比较落后，很多学生更愿意到教育条件较好的发达地区和沿海城市去学习，因此出现了严重的生源外流现象。本来生源就少，这一流失更导致生源紧张。

2.监管制度不健全，培养质量低下。一是政策执行效力低。国家和地方的职业教育政策在执行的量与质上均大打折扣。 二是监管制度缺失。政策的执行没有独立的监督机构，出现“既是运动员，又是裁判员”的现象，或者“同级无权监管，上级监管不着，政府监管不给力，社会监管无渠道”的状态，甚至出现贪污腐败、虚构名额套取国家补贴的现象。例如，有些学校利用国家对职业教育学生的补助政策，虚报招生人数，套取国家的资助。三是政策执行部门行政作风差，服务意识弱，对政策的执行流于表面，甚至对自己和局部不利的政策阻碍其执行，即“上有政策，下有对策”。

3.学校自身的办学条件差，专业和课程设置滞后，管理混乱。不少民族地区的职业院校，在办学资质上缺少必要的审核。一些学校并不具备基本的办学条件，没有必要的硬件设施和师资力量，也不具备实训设备和场地。由于自身资金匮乏，又缺乏政府的大力支持，很多职业院校短时间内无法达到办学要求。

民族地区的职业院校由于资金和师资的匮乏，在课程设置上文化课、理论课开设过多，实训课、专业技能课开设较少，因而学生的动手能力、实际操作能力无法得到很好的培养。而职业院校学生普遍对理论课和文化课的学习不感兴趣，学习能力较差，对实践课的学习却较有优势。职业院校的课程设置不能满足学生的需要，在就业上无法体现职业院校的特色，不能满足劳动力市场对职业院校毕业生的要求，导致学生就业率低，降低了民族地区职业教育的吸引力。

在学校内部管理上，一些职业院校甚至存在严重的违规行为。例如，在招生过程中，为了不让学生流失，有些职业院校直接扣押学生身份证，导致学生的合法权益受到侵害。同时，国家下拨的助学金到学生手里常被打折扣，教师对学生进行体罚，危害人身权的行为时常发生。

4.优秀师资匮乏，缺少相应的教师发展激励制度。对于师资的管理和职业发展，有关部门缺乏相应的激励制度和政策，致使优秀教师留不住，师资力量薄弱，严重影响培养质量。第一，双师型的优秀教师严重匮乏。教师是教育改革和培养效果的关键力量，缺少优质的双师型师资力量使得人才培养没有后劲。第二，现有师资的专业结构比例失调。这表现为文化课的教师多，专业课和专业技能课的教师少。职业学校不同于普通院校，其特点就是培养具有职业技能的人才，因此职业院校中专业课和专业技能课的教师处于重要的教学地位。第三，优秀教师流失严重。由于发展前景不够光明、办学条件差、教师待遇低等原因，民族地区的职业院校很难吸引优秀的教师前来任教，即便来了也仅仅是作为跳板，一旦有机会就会选择更好的地区和学校。教师队伍的不稳定给民族地区职业院校的发展带来了很大的困扰。

二、民族地区职业教育存在问题的原因分析

1.政策制定的科学性与政策执行的有效性不足。有些政策的制定缺少前期足够的调研和论证，政策制定的科学性和前瞻性缺失，致使一些意图良好的民族优惠政策和职业教育政策可操作性较差。更主要的原因是一些地方政府对有关政策的执行效力低下，敷衍了事，缺少必要的监督、管理和评价机制，导致好的政策得不到好的执行，本来就有限的资源被无端浪费或被一些腐败分子中饱私囊。另外，有些民族地区的政府职能部门认识短视，急功近利，不愿意把精力和财力投入到政绩见效慢的教育事业上来，对职业教育的重视程度更加不够。因此，政府对本地区民族职业教育的财政支持力度严重不足，也很少制定相应的扶持民族职业教育的优惠政策，即使制定了也由于执行不力而效力大减。

2.政策失衡导致新的“读书无用论”和职业教育社会地位的低下。与普通教育相比，职业教育的社会地位明显低下。由于国家招生政策和就业环境差等因素的不良影响，广大家长和学生对职业教育存在错误的认识和偏见，认为上职业院校的学生都是差生，使得很多学生不愿去报考低人一等的职业院校。特别是在民族聚居区，经济水平较低，“读书无用论”十分普遍，相当一部分适龄青年初中毕业后便辍学打工。例如，在云南西双版纳，通过对部分中职在校生的访谈后了解到他们不愿意上学，在结束初中学业后就要像其祖辈一样“割胶”。多数家长则认为如果能考入高中就继续学习，很少考虑让子女就读职业院校，认为职业院校级别低、社会认可度不高，所以造成职业院校生源紧缺。

3.职业院校的教育改革力度不够，跟不上时代发展的步伐。教育的公益性被营利性所取代，造成重招生、轻培养、低质量的恶性循环问题。一方面是师资问题，因为目前的职业教育基本是民营化且工资待遇低，很难吸引优秀人才进行教学和管理。教师职业发展空间狭窄，导致很多优秀教师的流失。另一方面是培训模式单一，缺少劳动力市场和雇主的参与。职业院校的课程设置不能满足市场和学生的需要。职业教育教学改革力度不大，课程陈旧，不能与劳动力市场的新发展、新需求挂钩。信息社会和知识社会的到来产生了众多的新兴行业，而民族地区职业院校的课程还相当程度上保持传统的专业和科目，无法引起学生的兴趣。另外，教育质量认可度低，培养质量和证书认证管理混乱，使培养价值难以实现。

三、民族地区职业教育发展的建议

1.深入调研，提高政策制定的科学性和执行的有效性。教育内部的问题往往受教育外部的影响，如教育的发展与国家的相关政策以及政策的执行效力有很大关系。因此，各级政府对政策的制定需要经过严格论证，使之更加具有科学性、前瞻性和可行性，从而提高政策的执行效力。民族地区的职业教育远远落后于经济发达地区的职业教育，国家应根据不同民族地区的职业教育发展现状，有区别地制定各民族地区的职业教育发展规划，并在政策监督、指导、实施、评价等方面制定具体而细致的措施，提高政策的执行效力和实施效果。

2.地方政府要重视当地职业教育的发展，加大投入和监管力度。民族地区政府要充分认识到职业教育对促进民族地区经济文化发展的重要性和特殊性，中央政府要在考核地方政府政绩时注重考核其在职业教育方面的成效。中央和民族地区各级政府应加大对职业学校的资金投入，不仅对公办职业院校进行资助，更应该加大对私立职业院校的支持，逐步实施中等职业学校全部免费的政策。鉴于职业教育的公益性和全民性这一特点，各级部门要对制定的优惠政策进行宣传，使得全社会理解并正确看待职业教育。利用政府职能搭建就业平台，促进就业，切实让学生和家长感受到职业院校培养人才的优势，从而调动学生和家长的积极性，提高职业教育的社会地位。

3.构建多元化、市场化的办学主体和办学模式。职业教育应走多元化、市场化发展的道路。各级政府应根据各民族地区的实际情况和特点，充分发挥市场的决定作用，采取公立、私立、公私结合等多种灵活的办学模式。政府应给予私立院校更多的政策和资金方面的优惠，如对企业进行税收上的减免等，从而调动私立机构和企业办学的积极性。职业教育对稳定社会、促进就业、推动经济文化发展和技术进步等方面的贡献是不言而喻的，因此各级政府应加大对职业院校，尤其是私立职业院校在政策和资金方面的支持。

职业学校应加强与市场和企业的合作，了解市场和企业对人才的需求状况，让企业参与人才培养目标的制定、课程的设置、实习的指导等诸多方面的工作。这样不仅有助于改善职业学校盲目、落后的教育状况，弥补资金不足、设备滞后的现实，提高职业学校的教育质量和就业率，而且也为企业发展实现人才的无缝对接，既为企业提供目前可以即刻上岗的熟练员工，又为企业未来的发展提供储备力量，最终实现国家、社会、市场、学校、企业、学生多方共赢的良性循环局面。在这一过程中政府起关键的作用，不仅要制定相应的法律法规进行保障，给出优惠政策和资金进行支持，还应强化服务、管理、监督、评价等多种职能，把各项政策落到实处。

4.结合民族与地域特点，改进课程与教学，完善和规范认证制度。发展民族职业教育要与发展民族地区的经济和文化相互结合，只有在专业设置、培养模式、就业等方面充分结合当地的民族特色，才能提高职业教育的吸引力与社会认可度，使得职业教育供给与市场需求平衡，最终满足受教育者与家长的需要。民族地区整体经济水平落后于发达地区，但是民族地区有着特有的地理、文化、宗教等特色。因此，要在职业院校的培养计划、专业设置、课程安排中强化民族特色元素，实现办学的特色化、人才培养的个性化与市场化，避免人才培养的单一化和重复化，进而提高职业院校的就业率和吸引力。

课程设置和培养计划应紧跟市场，实行长期、中期和短期培养计划互相交错的可持续发展，制定岗前培养、在岗培训、订单培养等灵活的机制，打破各种培养计划的壁垒，使学生有更多的选择性和自主性。比如，意大利的职业院校学生在完成三年的培养后可以获得进入职场的从业资格证书。该证书既可以让毕业生顺利进入职场就业，又可以选择进入下一个阶段的两年制高级课程培养。在这以后学生获得高级资格证书，既可以就业，还可以接受高等职业培训或进入大学进一步接受高等教育。学生在职业教育的任何阶段都可以申请进入相应的普通教育学校进行学习，反之亦然。如此灵活和畅通的教育体制使得教育更能体现“以学生为中心”“以人的发展为本”的教育理念。因此，完善和规范认证制度，对学生和成人在职业学校或非正规的培训机构中获得的技能进行认证，有助于提高他们的就业竞争力。

5.加强教师职业发展规划，吸引和培养师资力量。首先，要建立一支稳定的教师队伍，提高职业教育教师的待遇。这既是“以人为本”思想的具体体现，也是增强教师职业的吸引力、稳定教师队伍的有效措施。依照法律规定，从事职业教育的教师的待遇不能低于当地公务员的待遇。民族地区要想办好职业教育、稳定教师队伍，就必须按相关法律落实教师的待遇，真正在社会上形成一种想当职业学校的教师并乐业敬业的良好氛围。其次，要注重教师的职业生涯规划，促进教师的专业化发展。职业学校的教师多来自普通本科院校，缺乏生产实践的经验和实际操作的技能。学校要创造条件打造双师型教师队伍，利用校企合作项目，安排教师到企业挂职锻炼，培养教师的实际操作技能。指导青年教师制定自己的3～5年发展规划，然后按照规划进行自我记录、自我分析和自我评价。学校要安排专门部门检查指导，并通过示范课、技能展示、下企业锻炼等活动，帮助青年教师落实自己的职业生涯规划，因而真正打造职教名师。

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