欧美国家促进高校毕业生就业的政策措施及启示

[摘要]面对当前严峻的经济形势和毕业生就业压力，欧美各国纷纷采取各类政策措施促进高校毕业生就业。借鉴发达国家经验，我国应充分发挥政府在促进高校毕业生就业工作中的主导作用，落实高校在提升学生职业素养和职业技能中的关键作用，深化创新创业教育，加强校企合作，全面提高毕业生适应市场需求的就业能力。

[关键词]欧盟 英国 美国 高校毕业生 就业

[作者简介]肖毅（1975- ），男，安徽金寨人，北京青年政治学院，讲师，研究方向为比较高等教育。（北京 100102）

[中图分类号]G40-059.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）07-0081-02

随着高校毕业生数量的持续增长，促进高校毕业生就业任务十分繁重。2015年，我国大学毕业生749万人，教育部《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》指出，宏观就业形势面临多重压力，高校毕业生规模进一步加大，就业创业工作任务艰巨。2016年，高校毕业生将超过770万，就业形势更加严峻。在高等教育步入大众化阶段后，世界诸多国家也面临同样的挑战，欧美国家直面问题出现的原因，积极采取不同政策措施促进大学生就业，了解其经验和做法，对破解我国高校毕业生就业难问题具有积极的意义。

一、欧美国家高校毕业生就业难问题原因分析

1.政府投入绩效不佳。美国教育部统计数据表明，联邦政府每年向全国各类经过认证的高等院校投入1500亿美元学生援助经费。但一些美国高校开设专业不能对接市场需求，设置的职业培训项目无法让学生掌握市场需要的职业技能。调查显示，美国两年制营利性高职院校学生支出是公立学院的四倍，但很多学生毕业后从事低收入的工作，甚至无法就业，各类高职院校的贷款违约率不断增长，公立院校贷款学生三年内无偿还能力的达到13%，营利性院校约有44%的学生出现还贷违约的情况，20%以上的贷款学生在三年内没有偿还贷款的能力。加强对教育投入的评估，提高投入绩效成为提升高校教学质量的关键①。

2.高校职业指导不力。来自英国专业会计员协会（AAT）的研究表明，约80%的14～19岁青少年会考虑别人提供的职业指导和建议，但他们得到的职业建议与他们的要求并不相关或匹配。调查显示，来自高校等教育机构的建议受到广大学生的欢迎，84%的人希望学校能够对他们未来职业的选择提供建议，70%的人希望得到教师的建议，61%的人希望得到已就业人员的建议。协会首席执行官马克认为，当前大学生需要考虑将来的职业规划并积极践行，但学校的职业指导未能对接他们的需求，许多学生依赖于父母和朋友给出的建议，而得不到专业、正规的职业指导②。

3.学生职业技能欠缺。欧盟网站公布的一项面向28个欧盟成员国约2.8万名来自不同群体的调查数据显示，约23%的调查对象认为他们接受的教育和培训没有给他们提供工作所需的职业技能；95%的调查对象认为需要通过正规教育之外的方式获得职业技能；51%的调查对象认为教育与培训需要改进的是教师要大力鼓励学生广泛参与到职业实践中去；37%的调查对象认为高等教育机构应该加强与行业企业的联系，提供更多的机会参与到公司企业实际工作环境中去；56%的调查对象认为他们所获得的资格证书在其他成员国会获得认可，但6%在其他欧洲成员国工作或学习过，却无法持续下去，出现这一问题的原因一是他们的资格证书不被未来雇主或教育机构认可，二是他们缺乏有关海外资格证书认证方面的信息③。

二、欧美国家促进政策与措施

1.美国颁布国家政策提升职业培训项目绩效。美国政府视提高高校毕业生的就业能力为大学的主要任务。2014年7月，奥巴马政府签署了《劳动力创新和机会法案》（WIOA），新法案旨在理顺职业教育流程，并为评估职业教育资金如何使用制定了新的标准，以此推动高校毕业生创新创业能力的提升，以及职业培训和学徒制项目的有效实施。同时，劳动部投资2500万美元创建“在线技能学院”，通过提供开放的在线学习课程，帮助学生参加经过认可的职业教育机构的在线学习以获得证书，并扩大课程设计的途径，提高职业教育效率。10月，奥巴马政府颁布了《2014年高效就业条例》（Gainful Employment 2014），成立了由联邦教育部、司法部等部门组成的跨部门协调监管机构，建立了质量评估框架，并启动新大学分级系统开发工作，将各类院校分为高水平、中间级和低水平三个等级管理，以提高职业教育项目绩效，提升美国高校毕业生就业竞争力④。

2.英国实行课程改革提高毕业生职业能力。为提升高校毕业生的就业和创新能力，英国将高校毕业生就业情况纳入高校的工作绩效指标，英国高等教育统计局（HESA）定期收集全国毕业生就业信息数据，并将全国公立高校毕业生的就业情况向社会公布。英国高等教育质量保障署（QAA）等部门提出了质量保障标准要求，高校要持续开展教学改革与实习创新，加强与行业企业的合作，精心设计就业指导及职业培训课程。普利茅斯大学将学生视为培养的对象，并将毕业生能否成功就业当成学校必须承担的责任。学校将就业能力培养纳入学校课程体系，将职业技能和创新能力培养贯穿大学全过程。在新生开学的首门课程中融入职业规划教育，并把培养学生的就业和创新创业能力有效纳入课程设计与教学活动中。学校开发了“普利茅斯实习项目”，利用企业资源为学生提供实践机会，让学生真实承担相应的责任，促进学生向专业人员的转变⑤。

3.欧盟强化内部合作实施多种项目助力毕业生就业。为促进高校毕业生在欧盟成员国就业，实现成员国间人才资源共享互通，欧盟倡导成员国加强合作，并为此实施了众多的行动项目。2014年，法国、意大利等国参加了欧盟投资140万欧元开展的为期三年的田普斯（TEMPUS）计划，其主要任务是加强地中海南部国家高校间职业能力培训方面的合作，增强成员国高校就业指向性；鼓励高校毕业生通过跨国职业培训项目获得更多实习机会，实现毕业生跨国、跨地区就业。欧盟大力开发能够被国内和其他国家行业企业雇主所理解和认可的职业技能与资格证书，欧洲资格证书框架（EQF）就是较具影响的项目之一，目的是增进高等教育、职业培训和就业之间的联系，通过搭建多种教育和职业培训平台，提升高校毕业生和劳动者的就业能力⑥。随着各类资格证书项目的推广和普及，欧盟建立了职业教育和培训质量保障参考框架，通过推进高等教育和职业培训的交流与合作、增强欧盟各类资格证书项目之间的协同效应、协调职业教育和职业培训质量评价方法等措施，提升欧盟成员国高校学生就业竞争力。

三、思考与启示

1.政府作用是主导。美国教育管理体制属于地方分权制，为更好地发挥政府在毕业生就业中的主导作用，联邦政府颁布一系列政策法规，通过加大高等教育阶段职业培训项目投入、强化引导、加强资金监管等手段推进中央集权管理，发挥政府宏观调控在毕业生就业中的主导作用。面对日益严峻的就业形势，2009年，国务院发布《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求将高校毕业生就业摆在就业工作的首位，推进毕业生就业工作。随后，教育部等部门每年发布做好全国高校毕业生就业工作的通知，深化毕业生就业工作。2011年，国务院发布通知，把高校毕业生就业工作情况列入政府政绩考核内容。2015年，国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，将创业和就业相结合，统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作。当前，各级政府及有关部门应深入贯彻落实相关政策，加强对投入资金的监管，提高产出绩效，切实推进毕业生就业创业工作。

2.高校落实是关键。高等学校是国家教育目标的践行者，全体教育工作者应在思想上重视、行动中落实，只有培养出符合社会发展需要的高素质、高技能人才，才能满足人才市场需求，有益于毕业生就业，有利于促进民生改善、经济结构调整及社会和谐稳定。要使这个设想成为现实，首先必须将就业指导及职业能力培养课程纳入教学计划，成为高校学生课程体系的必要组成部分，融入日常教学内容中，贯穿于高等教育的全过程。其次建立专业、稳定的师资队伍。借鉴欧美的经验，高校应冲破壁垒，建立灵活的教师聘任机制，组建专兼结合的优秀教学团队，通过专业建设、课程建设推进人才培养质量的提高。

3.校企合作是核心。建立双赢的校企合作模式是培养学生过硬职业能力的关键。首先，高校应主动加强与行业企业的交流和合作，发挥高校科技和人才资源优势，为合作单位提供科研和咨询支持服务，加快科研成果的转化，助力合作单位改进生产工艺和流程，提高生产效率；充分利用国家提供的各类鼓励高校学生到实习、见习单位学习交流的机会，密切与行业企业的合作，了解他们对人才培养工作的建议，完善人才培养方案，实现培养人才与市场需求的无缝对接。同时，行业企业应该用发展的眼光对待与高校的合作，勇于承担社会责任，主动选派技能过硬、素质优良的业务骨干到高校承担职业技能课程教学任务，为企业发展储备优秀的人才；吸纳高校学生到相关工作岗位顶岗实习和见习，推广企业文化和企业品牌。校企双方要重视科研人员、业务骨干和学生在合作中的纽带作用，促进校企双方的合作深入持续地开展，实现企业的健康发展和学生就业能力的有效提升。

4.创新创业教育是源泉。大力开展创新创业教育，充分发挥高校毕业生在大众创业、万众创新中的生力军作用，是扩大就业、推动经济结构调整、打造国家发展新引擎的动力之源。2015年，国务院颁布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》指出，目前我国创业创新理念还没有深入人心，善于创造、勇于创业的能力不足，要引导和鼓励高校统筹资源，支持大学生创新创业工作。在政府支持引导的同时，首先，高校要创新人才培养机制。主动服务“互联网+”、《中国制造2025》等国家战略，深化教育教学改革，强化实践，探索体现时代特征、反映人才培养规律的创新创业人才培养理念。其次，企业应发挥重要办学主体的作用，担负起社会责任，与高校对接，搭建创新创业资源平台，设立兼具生产与教学功能的公共实训平台，建立创新创业基地，为学生提供创新创业实践岗位，推进行业企业参与高校人才培养全过程，促进学生创新创业成果的推广与孵化，实现产教融合、校企协同育人。

[注释]

①④Obama Administration Announces Final Rules to Protect Students from Poor-Performing Career College Programs [DB/OL]. http：//www2.ed.gov/policy/highered/reg/hearulemaking /2012/gainfulemployment.html，2015-06-06.

②Young people rely on parents and friends for careers advice [DB/OL]. http：//www.telegraph.co.uk/education/educationnews/11000

151/Young-people-rely-on-parents-and-friends-for-careers-advice.html，2015-08-06.

③Education and training is not up to the job， say quarter of Europeans in survey[DB/OL]. http：//europa.eu/rapid/press-release_IP-14-

685_en.htm，2015-08-12.

⑤Employability Is Our Job[DB/OL].https：//www.insidehighered.com/views/2014/06/13/ essay-says-colleges-and-universities-

should-be-judged-employability，2015-8-12.

⑥European Qualifications Framework[DB/OL].http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=URISERV：c104，2015-08-12.