提升民办教育品质，推动教育供给侧结构性改革

[摘要]民办教育作为我国教育体系的重要组成部分，有着灵活的办学体制机制。通过提升办学品质，民办教育可以成为推动我国教育供给侧结构性改革的重要突破口。处于转型期的民办教育，应该以品质提升、质量提高为支撑，推动教育供给侧结构性改革。要做到这一点，民办教育工作者应该有“四只眼”：一只眼看形势，一只眼看政策，一只眼看市场，一只眼看自己。只有这样，才能真正把民办教育办好。

[关键词]民办教育 品质 供给侧 结构性改革

[作者简介]陶西平（1935- ），男，湖南益阳人，中国民办教育协会名誉会长、国家总督学顾问、国家教育咨询委员会委员，研究方向为民办教育。（北京 100101）

[中图分类号]G648.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）07-0005-03

当前，我国的教育事业有了很大发展，但优质教育资源依然相对稀缺。针对优质资源无法满足人民群众需要的供需矛盾，我们对有限的教育资源“入口”采取了控制的办法，比如划定入学范围、提高入学门槛等。从短期看，这在一定程度上缓解了优质资源的供需矛盾，但从长期看，无法从根本上化解矛盾。在相当长的一段时期，我们在研究解决教育的供需矛盾时，把更多的精力花在对教育需求的研究上，研究如何控制教育需求a，但没有从“供给侧”角度进行深入研究，导致优质教育资源没有有效增加，优质教育资源成为少数人才能享有的权利。要从根本上破解这一难题，不妨从当前我国经济领域中的“供给侧改革”寻找答案，这也为我国民办教育的发展提供了新的视角。

一、民办教育是推动教育供给侧改革的重要突破口

当前，我国经济社会发展已经进入新常态，对此，中央正在做出系列调整，其中一个重要方面就是调整供给与需求之间的关系，推动供给侧结构性改革。习近平在中央经济工作会议上强调，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，就是指要花更多的精力去研究解决供给问题。

从传统上看，我国主要着眼于刺激消费，以此拉动经济的发展，然而从现实看，如果将眼光只放在如何扩大消费上，很难真正促进经济的可持续发展。因此，除了重视需求侧调整外，也要加强供给侧结构性改革，这就为我们发展教育提供了新的视角。近年来，随着物质生活水平的提高，教育、健康、文化等既满足人民生活质量改善，又有利于人力资本积累和社会创造力增强的服务需求迅速增长。在这样的背景下，提高教育质量、发展优质教育已经成为我国教育事业发展的趋势，这也是我国的发展目标和人民的迫切需求。事实上，国家启动供给侧结构性改革并没有排除教育，而是把增加优质教育资源供给作为推进国家整体供给侧改革的重要组成部分。面对优质教育资源供需的矛盾，除了采取控制需求的办法以外，还可以从供给侧角度思考能不能通过拓展优质教育资源的办法来缓解矛盾。国家的这些政策性部署，无疑为发展民办教育释放了积极信号，为民办教育发展提供了新的发展契机。

众所周知，民办教育作为我国教育体系的重要组成部分，相对于公办教育，拥有体制机制灵活的办学优势，能够满足民众对优质教育资源、个性化教育的需要，被视为深化教育领域综合改革的“试验田”。民办教育通过提升品质，可以成为推动我国教育供给侧结构性改革的重要突破口。当然，要达到这样的目标，需要民办教育有所作为，切实提升自身的办学质量，从而赢得社会的认可。对于民办教育发展，笔者想特别强调两个方面：一方面，我们应该创新民办教育的业态；另一方面，要发展优质的民办教育。这两个方面，一个强调“新”，一个强调“优”，都是缓解教育资源供给侧结构性矛盾需要重点关注的问题。当前国家明确提出要促进教育消费，关键就是在供给层面能够给民众提供更多的优质教育资源，这是摆在我国民办教育面前的一个任务。

我国的民办教育发展已经进入一个新的阶段，在这个阶段既要提升品质、提高品位，又要创新业态来打造品牌，从而能够给人民提供更多更好的教育。中国民办教育正处于这样的转型期。当前，民办教育界的兴奋点在《中华人民共和国民办教育促进法》的修订上，但笔者认为，《中华人民共和国民办教育促进法》也是民办教育“淘汰法”，因为它只能促进优质民办教育的发展，而不能保证劣质甚至不守法的民办教育同样发展。民办教育的发展不是一个教育集团或教育机构的发展问题，而是关系整个国家教育事业供求矛盾的缓解与解决问题。

国家一提到民办教育，就谈如何促进民办教育的健康发展，这是因为在民办教育的发展过程中确实出现了一些不健康的现象。实现民办教育的健康发展，要靠规范来促进。民办教育的规范应该是办学者自觉规范自身的发展，如果不能自觉规范发展，就可能处于一种提心吊胆的心态下，没有心思提升办学质量。

另外，改革是教育事业发展的动力，应该激发从民办教育管理者、决策者到教师进行创新的积极性，形成民办教育创新文化。只有这样，民办教育才能不断突破，并拥有自己的优势。

二、提升民办教育品质是实现教育供给侧改革的关键

当前，我国教育已经进入消费转型期。在这个阶段，民办教育要想满足人民群众对优质教育资源的需求，必须切实提升自身的品质与品位，这是摆在民办教育工作者面前的紧迫任务。处于转型期的民办教育，应该以品质提升、质量提高为支撑，来推动教育供给侧结构性改革。要做到这一点，民办教育工作者应该有“四只眼”：一只眼看形势，一只眼看政策，一只眼看市场，一只眼看自己。只有这样，民办教育品质才能得到提升，才能成为推动教育供给侧改革的强劲动力。

1.看形势，教育发展有了新目标，人才培养有了新标准。2015年是一个教育目标年，不管是世界教育目标还是中国教育目标，都聚焦在如何提高教育质量上。教育发展已经进入一个新阶段。从世界范围看，2015年5月，在韩国仁川举行的世界教育论坛上，各国政府和相关机构提出了未来15年的教育发展目标。2015年11月，联合国教科文组织第三十八届大会正式通过了《仁川宣言》，这意味着2030年教育目标建议得到了国际认可。另外，2015年9月在纽约举行的联合国可持续发展峰会上也通过了《2030年可持续发展议程》，议程中有17项目标，其中包括2030年教育目标。该教育目标有10项具体教育目标。从国内看，十八届五中全会关于“十三五”规划的建议，提出了我国未来五年的发展目标，其中一些方针不只管五年，可能要管更长的时间。这一系列决定中有许多政策关系到我国的教育发展。尽管教育的发展目标内容很多，但聚焦点却在如何提升教育质量上。“十三五”规划建议教育部分的第一句话就是“提高教育质量”，关于教育目标，提的也多是“优质”或“质量”。

不可否认，教育公平依然是当代教育的一大主题。联合国教科文组织分析，经过20世纪后半期在世界范围内推进全民教育，世界大部分地区已开始实施义务教育，入学机会问题得到了基本解决，但所享受的教育质量却存在差距，以至于代际间的贫困还很难消除。因此，联合国教科文组织提出，教育公平已不只是入学机会的公平，更重要的是所接受教育质量的公平。从这个角度看，提高教育质量本身也是促进教育公平的一个重要环节。

对应教育发展新目标，人才培养标准也有新变化。经济进入新常态，经济发展动力发生了很大变化。如果说过去主要依靠要素和投资来拉动经济和社会发展，那么随着人口红利的逐渐消失，经济社会发展转为主要依靠创新来驱动。无论是“互联网+行动计划”还是“工业2025计划”，都是创新驱动发展的直接体现。进入“互联网+”时代，创新的概念已经发生了变化。过去的“创新1.0”还局限于部分人通过实验室创新，将成果转化为部分人应用。“创新2.0”的特点则是形成创新产业链，即从研究人员到使用人员都可以在平台上提出自己的建议和创意。在这样的情况下，传统的人才培养模式很难适应万众创新的环境，所以创新驱动人才培养模式发生了新变化，对人才培养目标也提出了新要求。

2.看政策，民办教育发展有着良好的外部环境。尽管当前民办教育还面临一些发展困境，但从总体上看，我国民办教育发展具备良好的政策环境。“十三五”规划建议提出了一系列重要政策，为民办教育发展创造了良好的外部环境。比如建议提出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，同时毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益；鼓励民营企业依法进入更多领域，引导非公有资本参与国有企业改革；依法保护企业家财产权和创新收益等。这些政策的实施，无疑为具有民营属性的民办教育提供了宽松的政策条件。具体到民办教育发展政策，“十三五”规划建议明确提出，要保护发展民办教育。除了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提到民办教育外，这是中央文件第一次出现“民办教育”一词，以前都是讲“社会力量”。显然，国家已经将民办教育发展放到了更加重要的位置。

当前我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，以教育消费为代表的新型消费成为拉动经济增长的重要力量。新型消费是传统消费的升级，会催生相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资、新供给，蕴藏着巨大的发展潜力和空间，这已在供给侧的结构性改革中提出了。

“十三五”规划建议还明确提出，要创新公共服务的供给方式，合理区分基本与非基本公共服务，政府重在保基本，扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重。非基本公共服务主要由市场提供，鼓励社会资本提供个性化、多样化服务，全面放宽民间资本市场准入，降低准入门槛，取消各种不合理的前置审批事项。这无疑为社会资本更多进入民办教育领域打开了方便之门，同时也为民办教育为社会提供高质量、个性化的教育产品和服务提供了条件。

3.看市场，民办教育发展存在结构性机会。随着我国市场经济的不断成熟，市场对教育人才培养产生了越来越显著的影响。当前，人才培养面临新的市场动态。从市场需求的角度看，新兴产业的不断壮大，提升了新型人才的需求，传统教育的专业设计所培养的人才已经很难适应新兴产业的需求，这其中比较有代表性的是高端制造业对高技能人才的需求。与公办教育相比，民办教育更具“市场”属性，更能捕捉社会产业转型发展所产生的人才结构性机会。

另外，社会对各类高品质教育产品和服务存在很大需求，这为民办教育发展提供了现实动力。首先，民众对优质高校和优质学科的选择性需求非常强。能够通过一道道门槛，并最终享受到优质高等教育的只有极少数人，这为民办高等教育的发展提供了机会。其次，当前基础教育和幼儿园阶段的“择校热”，反映出强烈的教育需求，这也为民办基础教育和民办幼教的发展提供了良机。再次，终身教育所体现出的个性化教育需求，比如当前语言培训、公务员培训等现实需求也非常强，这为相关民办培训机构发展提供了机会。最后，当前政府有购买优质教育服务的需求。以上这些教育需求无疑为民办教育的发展提供了发展良机，关键要看民办教育能否根据这些不同类型的教育需求，提供优质的教育产品和服务。在这方面，当前民办教育还有相当大的发展空间。以第三方评估市场为例，教育部2015年颁布了《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》，明确提出要引入市场机制，将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围，也就是说，管办评分离之后，由第三方社会机构承担教育评价。但是，现在权威的第三方或有水平的第三方评估机构并不多，所以一些民办教育协会或机构可以通过建立研究机构来参与第三方评估。因为第三方评估是公开招标的，只有具备了这样的资质和水平，才可能取得经营的权利。

另外，从市场动态看，民办教育对社会资本的吸引力逐渐增强。近年来，越来越多的社会资本流入民办教育领域，尤其是以互联网为平台的在线教育。为什么他们愿意把资本投入到教育行业，一是看中了教育行业发展的稳定性，教育的需求永远不会断，二胎政策放开后对教育的需求会更加强烈；二是教育需求越来越高，教育行业的抗衰能力很强，在其他行业发展条件不利的情况下，教育行业的吸引力将进一步凸显。在“互联网+”时代，教育的一大发展趋势是线上与线下相结合，传统跟新兴相结合，教育领域的新型业态不断涌现，并受到了民众的欢迎。据有关研究报告，互联网教育的增速远远超过了传统教育，2015年我国的互联网教育规模已经达到1192亿元。还有报告提出，预计未来5年，互联网化的教育市场可能会达到4000亿元。市场看好民办教育，催生了民办教育业态的创新，这是民办教育发展的新动向。

4.看自己，民办教育需提升自身品质。辩证唯物主义告诉我们，在事物发展的内外因中，内因起决定性作用。无论是政策趋势还是市场需求，都为民办教育的发展提供了良好的外部环境。然而，“打铁还需自身硬”，民办教育要想在教育供给侧结构性改革中扮演重要角色，根本上取决于民办教育自身办学品质的提升。

民办教育刚成立时曾经非常豪迈地讲，看民办教育不能只看眼前，以后我国也一定会出现像哈佛大学一样的民办学校。但是，现在看来，如果我国的民办教育只想维持现状，恐怕出不了像哈佛一样的一流高校。老一代的民办教育创业者所剩无几，民办教育已有了新一代接班人。新一代接班人应该继承老一辈创业者的创新精神，不辜负老一辈民办教育创业者所付出的艰辛。民办教育应自觉提升办学品质，办出优质的民办教育机构。同时，要通过不断创新业态，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，以此促进终身学习和终身教育社会的建设，这是新时期民办教育存在的价值。民办教育要实现自身价值，最根本的就是办出有品质的教育，满足民众对优质、个性化教育资源的需求。民办教育要引领教育消费的正确方向，而不是刻意利用教育消费中的不当需求；民办教育应当通过创新业态和模式，满足人民群众多样化的选择或需求，而不是激发群众盲目的选择需求。

民办教育要实现品质提升，就应加快自身的内涵和特色发展，始终坚持将立德树人作为根本任务，始终立足于综合素质和核心素养的培养。民办教育工作者要坚持创新、提质，为此，应着力做好以下几方面工作：首先，在解决民办教育生存的基础上提升办学品质。要发展首先要生存，但最终的目标不仅仅是维持生存，而是为经济社会发展培养更多的优秀人才，所以民办教育工作者应成为贯彻国家教育方针、推进教育改革的典范。民办教育首先是教育，民办教育的举办者和办学者首先是教育工作者。即使是营利性民办教育，也要坚持育人为本，在此基础上规范促进民办教育的健康发展，提升民办教育的办学品质。民办教育要自觉依法办学，规范办学行为，这是赢得社会信任的一个基本保证，也是民办教育健康发展的一个基本要求，实际上也是政府制定民办教育管理办法的重要依据。政府在制定管理办法时往往是问题引领，民办教育出现什么问题，政府就会制定相应的政策来规范其发展。其次，以协同发展来提高民办教育的整体声誉。民办教育作为一个整体，应实现行业内部的协同发展。协同不是不要竞争，而是通过行业内部的相互学习、相互借鉴，实现平等有序的竞争。实际上，当前民办教育界出现了一些恶性竞争，对民办教育的声誉造成了不可挽回的影响。因此，民办教育要加强行业自律以规范自身发展。民办教育协会等民办教育组织要在加强协同、化解纠纷、与媒体沟通等方面发挥更大的作用。最后，实施品牌发展战略，打造民办教育品牌。什么是品牌？品牌就是品类的代表。每一个民办教育机构都应争当一个品类的代表。民办教育机构只有具有打造品牌的意识，才能实现自身品质的提升，才能真正赢得社会的认可。民办教育发展这么多年，已经到了打造自身品牌的时候，不能总是跟随公办教育的脚步。

总之，在新的转型期，民办教育要努力提升自己的品质，提高自己的品位，各民办教育机构应该积极推动教育创新。民办教育要通过提升自身的办学品质，真正承担起为民众提供优质教育服务的重任，从而为国家的教育供给侧结构性改革做出贡献。