京津冀协同发展背景下高等教育资源的整合与优化

[摘要]京津冀作为我国最具发展潜力的地区之一，蕴含着丰富的高等教育资源，但由于区域之间资源分布的不均衡，导致资源浪费和利用率低下等问题。文章在京津冀协同发展的背景下，立足于京津冀地区整体利益的前提，分析京津冀地区在高等教育资源整合和优化方面存在的问题，探索深度整合和优化京津冀地区高等教育资源的途径，以使区域内高等教育资源发挥最大效益，为京津冀协同发展提供智力支持和人力保障。

[关键词]京津冀协同发展 高等教育资源 整合与优化

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）15-0028-03

十八届三中全会以来，在全面深化改革的大背景下，京津冀协同发展逐渐被提高到国家战略层面，并随着《京津冀协同发展规划纲要》的出台，正式成为国家重大战略步入实施阶段。京津冀协同发展包含公共服务、产业结构、科技创新以及交通运输等多个方面，其中，高等教育作为推动经济发展和社会创新的动力源泉，其协同发展必将处于京津冀协同发展的核心地位，凸显出独有的战略意义和社会价值，在促进科技进步、培养高素质人才等方面发挥重要作用。

高等教育资源是高等教育赖以开展的物质基础，高等教育资源的状况与利用效率直接影响到高等教育的质量与水平。如今，随着京津冀协同发展战略地位的日益提升，有关京津冀高等教育协同发展的问题吸引了众多学者的思考。而研究京津冀高等教育协同发展问题的直接切入点，就应该是探究京津冀高等教育资源的整合与优化，只有京津冀高等教育资源得到合理的分配和无障碍流动，才能在充分发挥三个地区高等教育资源的优势基础上进行深度整合与优化，使得该区域整体资源利用发挥出最大化效益，从而促进京津冀高等教育的协同发展，并为京津冀的协同发展提供智力支持和人力保障。

一、京津冀地区高等教育资源现状

京津冀地区高等教育资源丰富，然而由于资源分布的不均衡和缺乏有效合作等原因，导致三个地区的高等教育资源存在极大的浪费和利用率低下等问题。要想对京津冀高等教育资源进行深度整合和合理优化，客观分析京津冀在高等教育资源方面的现状是十分重要的前提。

（一）京津冀地区高等教育极具发展前景

京津冀以发达的科技、便捷的交通、优越的地理位置等独特优势成为我国最具发展潜力的地区之一，并有望在未来成为继“珠三角”和“长三角”之后我国新的经济增长极。随着京津冀协同发展作为国家重大战略步入实施阶段，京津冀地区在各个方面的协同发展均以前所未有的速度和力度逐步推进。高等教育作为推动经济发展和社会创新的动力源泉，其协同发展对于京津冀的协同发展具有十分重要的战略意义和社会价值，京津冀地区高等教育必将随着京津冀协同发展的实施和推进而拥有无限广阔的发展空间。

（二）京津冀地区高等教育资源丰富、特色鲜明

京津冀地区拥有丰富的教育资源，以三个地区的高等教育发展情况为例，2014年京津冀地区共有普通高校262所，占全国普通高校的10.36%。从整体而言，京津冀地区的优质高等教育资源占比远远超过了其经济总量在全国的占比，成为我国的高等教育中心。同时，三个地区的高等教育资源也各有特色，北京一直是现代化教育水平最高的地区之一，拥有众多的国内一流大学以及一流的师资队伍和教学资源。天津近些年在高等教育方面也取得了较快的发展，不仅高等教育资源日益丰富，而且拥有自成体系的职业教育资源，在我国的职业教育发展中扮演了先行者的角色。河北省虽然在高等教育资源方面相对落后，却拥有广阔的办学土地资源、数以百万的生源以及独特的地域文化。如果能够站在京津冀协同发展的战略高度，将三个地区的高等教育资源进行整合和优化，实现优势互补，则该区域的高等教育发展前景将不可限量。

（三）京津冀地区高等教育资源分布不均衡

京津冀地区虽然拥有我国优质的高等教育资源，但区域之间的资源分布极不均衡。从高校的数量上来看，虽然河北省的高校最多，但是百万人口高校拥有率却相对较低，且河北省的高校多为普通院校和专科院校，仅有的一所“211工程”学校还坐落于天津，其高等教育水平无法与北京、天津两地相比，成为高等教育的“洼地”。不仅如此，各地区高等教育资源的分布也极不均衡。北京的高等教育资源主要聚集在海淀区，河北省的高等教育资源主要分布在石家庄、唐山和保定三个城市。这种高等教育资源的分配方式，导致了整个河北省缺乏优质的高等教育资源，同时河北省的一些边远地区高等教育发展更为落后，教育资源更为匮乏，成为高等教育发展的断层地带。

（四）京津冀地区高等教育资源整合力度亟待增强

京津冀地区各高校在教育资源整合与教育理念共享方面尚不完善，各高校的教育资源多为己用，缺乏共享与互惠。已有的高等教育资源整合也仅仅体现在图书文献资源和开放课程资源方面，三个地区学生和教师的跨地域交流与合作还没有真正形成，还无法真正将北京和天津丰富的文化科技资源向河北地区开放，并将河北、天津两地独特的地方教育资源与北京地区共享，延伸教育边界，充分发挥北京优质大学的教育优势和先进的教育理念，筑起区域合作的桥梁。

二、京津冀地区高等教育资源整合与优化面临的问题

京津冀地区高等教育的合作与协同发展虽起步较早，但成效甚微，在高等教育资源的整合和优化方面更没有明显的改善。究其原因，主要源自以下几个方面：

（一）京津冀地区行政壁垒的阻碍

由于京津冀各自为政而导致的行政壁垒是阻碍三个地区高等教育资源整合和优化的主要原因之一。京津冀地区归属不同的行政区，没有统一的管理机构和统一的财政来源，有关高等教育资源整合的政策大多立足于本地的实际情况，因此在实施过程中就会出现高等教育资源封闭、资源共享机制不完善、缺乏足够的合作与交流等现象。不仅如此，行政区域的划分还导致了招生就业、人才引进以及教师发展等多方面的巨大差距，倘若这种差距一直持续下去，京津冀地区高等教育资源整合与优化问题将面临更为严峻的考验。如何将各自为政统一到京津冀协同发展的国家战略高度，是目前亟待解决的关键问题。

（二）思想认识落后，开放合作意识淡薄

京津冀地区由于一直以来处于政治中心地位的原因，导致人们在政治觉悟方面具有较强的意识，而在文化和经济建设方面的意识却相对薄弱，对高等教育发展与区域经济建设和社会进步的关系认识更是比较淡薄，从而使得京津冀地区在高等教育的协同发展方面成效不显著，高等教育资源的整合和优化收效甚微。在当前京津冀协同发展的国家战略背景下，三个地区的高等教育协同发展有了一定的改善，但在具体实施环节，由于对区域协同发展重视不足、合作理念与目标认同感不一致等原因，京津冀地区高等教育资源的整合和优化仍然面临着许多问题，人们还未意识到高等教育对区域经济发展的促进作用，更未形成利用京津冀地区优质高等教育资源推动区域经济快速发展的理念。因此，从思想认识上打破区域分化概念，形成联合壁垒，是京津冀一体化发展的重要步骤。

（三）缺乏合理有效的协调、保障和监督机制

京津冀的各项协同发展都离不开政府强有力的宏观调控，京津冀地区高等教育资源的整合和优化之所以并未取得实质性进展，各种资源的流动与合作都只是处于浅层次和表象化阶段，并且区域内部的差异性还有日益增大的趋势，究其原因在于京津冀地区缺乏有效的机制和体制。首先，缺乏顶层设计的协调机制，这导致各种沟通与合作都是以民间力量和个人行为为主，使得三个地区在高等教育资源的合理流动方面缺少有力的助推。其次，京津冀地区在高等教育资源的整合和优化方面也没有形成有力的保障机制，无法确保协同发展的成果能够持续地发挥作用。最后，缺少建立在国家层面上的监督机制，从而导致各种合作和交流在执行过程中所发现的偏倚等问题无法及时处理，更得不到改进和提高。因此，克服体制、机制障碍，构建京津冀地区高等教育资源的协调、保障和监督机制，具有十分重要的现实意义。

三、京津冀协同发展背景下推进高等教育资源整合与优化的对策和建议

京津冀地区高等教育资源丰富并各具特色，如果能够发挥每个地区高等教育资源的特长，使得三个地区高等教育资源发挥整体最大化优势，必将有利于京津冀地区高等教育的发展，并为京津冀的协同发展提供人力保障和智力支持。

（一）打破行政壁垒，增强开放合作意识

在京津冀协同发展的大背景下，要实现高校教育资源的合理配置，最为迫切的任务就是优化教育空间布局，消除行政壁垒，淡化行政区域色彩，树立格局意识和全局战略的思想，增强开放合作理念。京津冀三个地区虽分属于不同的行政区，但在地理和生态上却是一个整体，在经济和社会发展上是一个体系，应该打破“一亩三分地”的思维定式，将高等教育资源的整合和优化建立在三方平等对话的前提条件下，统筹优化京津冀地区高等教育资源的空间布局，统一配置优质的高等教育资源，使得京津冀地区高等教育资源发挥整体最大化效益。要想使得京津冀地区高等教育资源的整合和优化落到实处，还需要从思想上提高认识，增强开放合作意识，从京津冀协同发展的战略高度进行整体谋划和布局，以开放的心态、开拓的思维和全局化的格局制定京津冀地区高等教育资源配置的发展战略，切实推进京津冀地区高等教育资源的合理流动和优化配置。

（二）发挥地区优势，优化京津冀地区高等教育的资源配置

北京、天津两个地区的高等教育发展体系比较成熟，但随着城市化的推进，也将遭遇土地资源短缺、空间不足等问题。而河北省虽然在高等教育资源方面相对落后，却拥有着广阔的办学土地资源、数以百万的生源以及独特的地域文化。可以通过建立“京津冀高校联盟”，将三个地区的高等教育资源进行优势互补，促进高等教育资源的合理流动并提高其利用率，以此实现京津冀高等教育资源的合理配置。此外，北京、天津两地应该通过高校迁移、合作办学以及建立分校等多种形式，将优质的高等教育资源辐射到河北省，河北省也应该因势利导，积极做好政策调整，广泛接纳北京、天津两地的优质高等教育资源，真正优化京津冀地区的高等教育发展空间，发挥出京津冀地区高等教育资源的整体最大化效益。北京、天津两地的高等教育资源相对集中并且水平较高，应凝聚力量办好研究型大学，培养高水平的创新型人才。河北省则当借力于北京、天津两地的高等教育资源，提升自身的水平和能力，着重培养职业技术人才，以适应经济发展对人才的需求，构建京津冀地区有序的、多层次的、充分共享的高等教育资源体系。

（三）建立京津冀高等教育资源共享机制，深化资源共享

京津冀地区应该积极构建高等教育资源共享机制和平台，使得三个地区的教学资源、教师资源、软硬件资源以及学生资源等得到充分的利用，共同发挥整体效应。其一，北京、天津两地可以利用自身优质的教育资源，开展一些优质示范课堂和精品课程公开课，供河北省的一些高等院校学习；其二，开展京津冀地区学科研讨会、教师专业技能大比拼等多种形式的交流学习活动，使得三个地区的教师水平与能力在交流中取得进步和提升；其三，通过三个地区学生联合培养、学分互认等制度建设，使学生培养的形式得到延伸，以更好地发挥地区优势；其四，创建数字课程共享和数字资源共享平台，利用慕课、云平台等网络方式，对京津冀的优质教育资源进行共享，使得三个地区的学生能够同时享受优质丰富的教育资源。

（四）构建政策引导与市场调节的双驱动模式

京津冀地区教育资源的整合和优化要想取得实质性的突破，必须改变原有的机制和体制，构建政策引导与市场调节的双驱动模式。一方面要利用政府“看得见的手”对三个地区的教育市场进行合理的制度安排，引导、调整和规范三个地区的教育市场主体行为，为推动三个地区的教育资源整合与优化提供机制和体制上的政策扶持；另一方面，要发挥市场“看不见的手”的调节作用，优化三个地区高等教育资源配置，河北省要因势利导，依据“洼地效应”，勇于“开渠引流”，将北京、天津两地的优质教育资源吸引过来，改变在高等教育资源方面的劣势地位，而北京、天津也要打破原有的格局，积极“开闸放水”，为河北省提供更多的帮助。

[参考文献]

[1]陈·巴特尔，张琦.高等教育协同发展：京津冀一体化的重要推动力[J].中国高等教育，2015（23）.

[2]韩伏彬，董建梅，郑艳玲.河北高校与京津冀协同发展[J].教育与职业，2016（4）.

[3]刘双喜，高向杰.京津冀高等教育与区域协同发展的问题与对策[J].河北大学成人教育学院学报，2015（4）.

[4]穆伟.京津冀区域高等教育协同发展[J].教育与职业，2015（28）.

[5]马蔚姝，辛怡，博昭.京津冀高等教育资源整合路径探析[J].理论与现代化，2016（1）.