新型城镇化进程中我国农村职业教育培养目标的定位

[摘要]新型城镇化是我国经济社会发展的重要战略目标，针对新型城镇化进程中我国农村职业教育培养目标定位存在的困境，结合农村职业教育培养目标定位的依据，应该全方位、多层次定位农村职业教育培养目标：宏观层面，将农村和城市作为一个整体统筹规划我国农村职业教育培养目标定位；中观层面，“离农”为主，“留农”为辅；微观层面，以人为本，四种目标各司其职。

[关键词]新型城镇化 农村职业教育 困境 培养目标

[作者简介]徐晔（1989- ），女，山东淄博人，天津大学在读博士，研究方向为农村职业教育、职业教育原理。（天津 300350）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）23-0015-03

党的十八届三中全会明确要求：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调发展。”我国现在正处于新型城镇化发展的关键时期，承担农村人力资源开发的农村职业教育对于实现新型城镇化意义重大。随着新型城镇化进程的推进，对人才的质量、层次、类型需求都有了很大改变，而当前农村职业教育的培养目标定位难以适应新型城镇化对人才的需求。在此背景下，有待于深入分析我国农村职业教育培养目标定位存在的困境，对新型城镇化背景下的农村职业教育培养目标进行重新定位，明确今后我国农村职业教育的发展方向。

一、新型城镇化进程中我国农村职业教育培养目标定位的困境

（一）实践困境

1.农村职业教育培养目标定位“普通化”，将农村职业教育理解为“升学教育”。农村职业教育作为一种职业教育类型，应该以培养人的技术技能为主要目标。然而，在具体实践中，许多农村职业学校培养目标定位存在“普通化”的倾向，有些地区将职业学校办成了“高考补习班”，将农村职业教育理解为“升学教育”。农村职业教育培养目标定位“普通化”，削弱了农村职业教育的专业性和职业性，使人才培养与当地经济社会发展相脱节，难以促进农村劳动力向城市转移，阻碍新型城镇化的进程。

2.农村职业教育培养目标定位“城市化”，将农村职业教育理解为“就业教育”。随着城镇化的推进，很大一部分农村职业学校将视角从农村转向城市，从“为当地经济社会发展服务”培养技术技能型人才服务转向“为城市输送人才”的就业服务。例如，许多农村职业学校在专业设置方面，不顾当地经济发展需求和自身办学条件，一味模仿城市职业学校专业设置，还有一部分职业学校停办涉农专业，依靠学生在城市的就业率吸引生源，将农村职业教育理解为“就业教育”。忽视对于人的素质的培养、情感的陶冶，难以实现“农民”向“市民”的转变，不符合新型城镇化对于实现人的城镇化的要求。

农村职业教育在具体实践中，其培养目标定位过分注重升学率和就业率，不顾新型城镇化进程对农村职业教育的需求，单纯追求“离农”取向的农村职业教育培养目标定位，不利于农村职业教育的可持续发展和城乡一体化的实现。

（二）理论困境

1.“离农”取向培养目标定位的合理性及局限性。所谓“离农”取向，是指面向城市的农村职业教育。一方面，“离农”取向的农村职业教育培养目标定位有其合理性，在新型城镇化的今天，通过农村职业教育，提高农村受教育者素质，培养他们的技术技能，从而促进农村劳动力向城市转移，实现“农民”向“市民”的转变，有助于新型城镇化的实现。另一方面，这种“离农”取向的培养目标定位也有其局限性，大量人才涌向城市，导致农村留守人员不断减少，且存在文化素质偏低、现代农业技能缺失的问题，难以满足农村产业结构调整的需求，滞缓农村发展的步伐，制约农业现代化和新型城镇化的进程。

2.“向农”取向培养目标定位的合理性和局限性。所谓“向农”是指面向农村的职业教育，将农村职业教育定位于服务农村，培养农业技术人才，实现农业现代化，培养适应农村二、三产业发展的人才，促进农村产业结构升级。但是，不可否认，“向农”取向的培养目标定位有很大的局限性，尤其是在新型城镇化的今天，农村本身存在资源不足、经济发展落后等多方面问题，需要以城带乡促进农村经济社会发展。如果农村职业教育只追求为农村服务，难以满足我国新型城镇化对于技术技能型人才的需求，与我国新型城镇化战略相悖。

不管是“离农”取向的培养目标定位，还是“向农”取向的培养目标取向，都有其合理性。随着新型城镇化的推进，农村和城市的关联更加密切，采用二元割裂的思维模式对农村职业教育培养目标进行定位，显然具有很大的局限性。

二、新型城镇化进程中农村职业教育培养目标定位的依据

新型城镇化对农村职业教育提出新的挑战，以往对农村职业教育培养目标定位采取二元思维模式，就农村谈农村职业教育，把农村职业教育与政治、经济、社会发展割裂开来，导致农村职业教育培养目标定位混乱，难以适应经济社会发展的需求。而在新型城镇化进程中对农村职业教育培养目标进行重新定位，需要结合教育学、心理学、社会学、政治学、经济学多方面的依据。

（一）教育学依据：农村职业教育的本质属性和社会属性

农村职业教育作为一种教育类型，具有双重属性：本质属性，即促进人的全面发展；社会属性，即促进社会经济发展。在新型城镇化进程中，要明确农村职业教育的本质属性，这是农村职业教育发展的根本方向和最终归宿，也要兼顾农村职业教育的社会属性。农村职业教育的本质属性即实现人的全面发展，满足农村受教育者多元化的教育需求；同时，也要满足新型城镇化对人才的需求，实现农村职业教育的社会属性。基于此，应将农村职业教育培养目标定位为满足农村受教育者接受非农业技能培训的需求，满足农村受教育者接受农业技能培训的需求，满足农村受教育者接受更高层次教育的需求，满足农村受教育者终身学习的需求。

（二）心理学依据：农村职业教育满足农村受教育者改变自身生存状态的需求

我国现在正处于新型城镇化发展阶段，农村人口仍占很大比重，农民的生存状态与城市居民的生存状态有很大差距。有很大一部分农村受教育者渴望通过接受职业教育，提高自己的经济地位和社会地位。因此，农村职业教育成为农村受教育者改变自己生存状态的一种途径和手段。农村职业教育在定位培养目标时，要依据农村受教者的心理需求：一方面，定位于培养农民的技术技能，给予农民改变自身生存状态的资本，即定位于新市民、新型职业农民培养；另一方面，在有可能的条件下与高等职业教育、高等普通教育的培养目标进行纵向对接，确保农村受教育者有接受更高层次教育的可能。

（三）社会学依据：农村职业教育促进农村受教育者实现职业流动、享有公平发展的权利

长期以来，农村经济发展水平远远落后于城市，且农民占有的资源远远少于城市居民。随着新型城镇化的推进和农村经济社会的发展，越来越多的农村受教育者渴望自己的职业实现由农民向其他岗位工人的转变，实现由农民身份向市民身份的转变，享有与城市居民同等的待遇和权利，这就需要通过农村职业教育来实现。一方面，农村职业教育在进行培养目标定位时要考虑到农村受教育者进行职业流动的需求，提供二、三产业所需的知识技能，使农村受教育者掌握进行职业流动的资本；另一方面，农村职业教育在培养目标定位时要考虑到人类公平发展的需求，农村受教育者享有与城市受教育者公平发展的机会，要尽可能地满足农村受教育者多元化的需求。

（四）政治学依据：发展农村职业教育是构建社会主义和谐社会的需要

构建社会主义和谐社会要求将农村和城市看成一个整体，把新型城镇化和农业现代化、新农村建设整合起来，以工促农，以城带乡，最终实现城乡一体化。这离不开农村职业教育，一方面，通过农村职业教育，不断提高农业现代化水平，推动农村产业结构升级，建立农村发展的内生机制；另一方面，农村职业教育通过技术技能培训，推动农村剩余劳动力向城市转移，实现“农民”向“市民”的转变，以城带乡促进农村经济社会发展，建立农村发展的外生机制。农村长期以来资源不足，与城市发展水平相差较大，因此农村职业教育促进农村劳动力转移的培养目标定位就显得尤为重要。基于此，农村职业教育在培养目标定位时要统筹兼顾农村和城市的发展，重点定位于实现“农民”向“市民”的转变，还要兼顾农业现代化和农村产业升级的需求。

（五）经济学依据：农村职业教育通过人才培养实现促进城乡经济互动发展的功能

农村职业教育作为一种职业教育类型，与经济发展的关系最为密切。第一，农村职业教育培养农业现代化发展需要的职业农民，促进农业现代化，提高劳动生产率，有助于促进农村经济社会发展。第二，随着农业现代化的不断推进，农村涌现出大量剩余劳动力，将这部分劳动力向二、三产业转移，向城市转移，有助于促进农村产业结构调整，促进城市经济社会发展，实现以城带乡发展的新格局，推动新型城镇化的进程。因此，将农村职业教育定位于促进农村劳动力转移和农业现代化、实现农村产业结构调整，是时代发展使然，是经济发展的需求。

三、新型城镇化进程中我国农村职业教育培养目标定位

在新型城镇化进程中，对农村职业教育培养目标进行定位要紧扣新型城镇化的内涵：坚持以人为本，以实现人的城镇化为核心目标，以工业化为动力，兼顾农业与其他产业协调发展，最终实现城乡一体化。结合农村职业教育培养目标定位的依据，从宏观层面、中观层面、微观层面对农村职业教育培养目标进行多层次、多元化定位。

（一）宏观层面：将农村、城市作为一个整体统筹定位农村职业教育培养目标

新型城镇化的内涵决定了需要用城乡一体化的发展思路统筹定位农村职业教育培养目标。基于传统的二元思维模式，人们往往倾向于将农村和城市割裂开来，难以实现城乡资源的整合和互动。在此模式影响下，农村职业教育培养目标定位陷入非此即彼的困境。在新型城镇化的今天，这种思想已经不符合经济社会的发展规律，也不适用于农村职业教育培养目标定位。在对农村职业教育培养目标进行定位时，必须结合新型城镇化的需要，不能仅仅定位于服务农村或者服务城市。农村和城市的发展是息息相关的，以城带乡、以乡促城是新型城镇化的发展要求。城市的发展需要农村提供大量的剩余劳动力，农村的发展需要城市提供技术、资源、人才等方面的支持，这两者是在互动中不断发展、相互促进的。因此，定位农村职业教育培养目标时，要统筹兼顾农村和城市的发展需求。

新型城镇化发展战略的提出，指出了农村发展的新方向，即实现以城带乡、以乡促城、城乡互动，最终实现城乡一体化，同时也指出了农村职业教育发展的新思路，即将农村和城市作为一个整体，统筹定位农村职业教育的培养目标。农村职业教育作为新型城镇化战略的一部分，既要服务于农村，为农村产业结构调整、农业现代化、新农村建设服务；又要服务于城市，推动农村剩余劳动力向城市转移，实现“农民”向“市民”的转变，以城带乡，促进农村经济社会发展，最终为实现城乡一体化服务。因此，要将农村和城市作为一个整体统筹定位农村职业教育培养目标，这是农村职业教育培养目标定位的指导思想。

（二）中观层面：“离农”为主，“留农”为辅

新型城镇化是我国经济社会发展的重大战略目标，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出了我国城镇化发展的目标：“城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”新型城镇化发展的目标、农村受教育者渴望改变自身生存状态、实现职业流动和实现社会公平的需求，决定了农村职业教育的培养目标应以“离农”为主，“留农”为辅。

关于农村职业教育“离农”“留农”的争论一直没有停止。事实上，在新型城镇化的今天，“离农”的培养目标与“留农”的培养目标定位并不是相互冲突的，而是相辅相成的，它们实际上都是“为农”教育，这个“农”是大农，指向新农村建设。“离农”是为了更好地“为农”，大量剩余劳动力离开农村，农村剩余劳动力减少，有利于提高农村生产力。同时，也正是因为“离农”教育，农民可以改变自己的命运，实现职业流动和改变自身的生活状态。在新型城镇化背景下，“离农”取向的培养目标又有了新的含义。这里所说的“离农”，不仅指农村劳动力向城市转移，还包括实现“农民”向“市民”转变，农民真正融入城市生活，享有市民待遇。“留农”人才是实现农业现代化不可或缺的人才，直接关系到新农村的建设，因此农村职业教育培养目标定位应该统筹兼顾。但是，必须认识到，在不同的发展阶段，我国政策的不断调整和经济社会的发展水平不同，这两种培养目标应有主次之分。在当前的新型城镇化战略目标实现阶段，农村职业教育作为城镇化战略的实现手段和路径，在目前大量剩余劳动力滞留农村、急需转移的情况下，在今后相当长的一段时间内，农村职业教育培养目标定位都应该兼顾“离农”人才和“留农”人才。将农村职业教育培养目标定位为“离农”为主，“留农”为辅，有助于实现新型城镇化，最终实现城乡一体化，是明智的、科学的选择。

（三）微观层面：以人为本，四种目标各司其职

农村职业教育最终落脚到人的培养上，新型城镇化的核心定位是人的城镇化，我们必须认识到，新型城镇化之所以“新”，就是因为走的是一条全民发展的道路。因此，必须坚持以人为本，定位农村职业教育的培养目标：促进“新市民、新型农民、留守非农民、社区民众”的成长和发展，实现多元化的培养。

1.新市民：农村劳动力向城市转移的群体。对于这部分群体要实现其由“农民”向“市民”身份的转变，新型城镇化对这部分群体提出了全方位要求：一方面，要对其开展职业教育与培训，提高其素质，培养其技术技能，确保其具有在城市就业、生存的能力；另一方面，在进行技术培训的同时，还要促进这部分群体在生活方式、思维方式、价值观念等方面的转变，全方位融入城市生活，真正实现由“农民”向“市民”的转变。因此，新市民应该具备以下素质：较高的专业技术技能和岗位适应能力；较高的职业道德；全面适应新生活的能力。

2.新型职业农民：服务于农业现代化的群体。新型城镇化对农民素质提出了更高的要求，要通过农村职业教育使农民职业化、专业化，真正成为新农村建设的主体。新型职业农民与传统意义上的农民有所区别，要通过农村职业教育实现新型职业农民的培养。所谓新型职业农民，是指具有一定的科学文化素质，掌握农业生产知识和技术，以农业生产经营或服务作为主要职业，服务现代农业的从业人员，主要包括生产经营性职业农民、专业技能型职业农民和社会服务型职业农民。这部分群体需要具备现代化的农业生产知识和技能，现代化的农业营销、管理能力，现代化的农民思维方式和价值观念。

3.留守非农民：服务于农村产业结构调整的群体。对于留在农村的这部分农民，不直接从事农业生产，对其开展二、三产业技能培训，为农村产业升级和结构调整服务。这部分群体需要具备服务于当地产业结构调整的技术、技能和较高的职业道德。

4.社区民众。有学习需求的农村民众。从发展来看，农村职业教育必须满足农村社区民众终身学习与发展以及生活的需要，农村职业教育必须及时为他们提供“时时”“处处”都能接受的各类教育，满足农村受教育者接受更高层次教育的需求，满足农村居民转岗、转业的需求，满足农村民众对农业知识和非农业知识的需求，提高农村民众的素质，树立其为新农村建设服务的意识。

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