企业参与职业教育存在的问题及对策

[摘要]通过调查分析广西部分企业参与职业技术教育存在的问题及原因，文章提出加强企业参与职业技术教育，政府要引导企业转变观念，提高认识；发挥主导作用，推动行业企业加快产业转型升级；支持建立职业教育与高新产业融合的职教园区；建立和完善企业参与职业技术教育的政策法规体系和激励机制。校企双方则要建立行业产业职业教育联盟，创新职业教育管理体制，争取国家对企业参与职业教育的政策支持。

[关键词]职业教育 企业参与 校企合作 工学结合

[作者简介]谭永平（1959- ），男，广西乐业人，广西电力职业技术学院教务科研处，教授，研究方向为高职教学科研管理和人文素质教育。（广西 南宁 530007）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）13-0035-03

行业企业参与职业技术教育既是职业院校实现与市场对接、增强办学活力和效率、提高人才培养质量、谋求自身生存和发展的内在需要，也是增强行业企业竞争力、发展力的客观要求。因而可以说，行业企业参与职业技术教育的程度直接决定了职业技术教育发展的质量和前景。为此，教育部在关于加快我国职业教育发展的一系列文件中都要求职业教育走工学结合、校企合作的发展之路。而要实现这一发展道路，必须有企业的参与。但当前在我国，企业参与职业技术教育无论是深度还是广度都还不尽如人意，这已成为制约我国职业技术教育发展的瓶颈。如何构建行业企业参与职业技术教育的支持体系、鼓励行业企业参与职业技术教育，已经成为当前职业教育界普遍关注和着力研究解决的课题。

一、企业参与职业技术教育存在的主要问题及原因

为了解行业企业参与职业技术教育的现状，以便发现行业企业在参与职业技术教育过程中存在的问题，从而探究解决这些问题的对策和路径，本课题组主要通过网络资源信息、有关文献和对广西12所高职院校教务处负责人以及企业的人力资源管理部门负责人进行调研和访谈，发现企业参与职业技术教育主要存在以下问题：

1.企业参与职业技术教育的积极性普遍不高，主动参与职业技术教育的企业很少。从对广西12所高职院校的调研和访谈发现，对“企业是否主动参与职业技术教育的情况”的询问中，回答“很多”的没有一所院校，回答“很少”的有10所院校，回答“没有”的有2所院校；对“有无企业能够按照教育部有关文件要求，真正发挥企业重要办学主体作用，主动与贵校共同投资合作办学”的询问中，12所院校均回答“无”；另外，从对广西30多所高职院校网站进行查阅发现，截至目前，还没有发现广西成立一所校企共建的股份制、混合所有制高等职业院校。此外，从访谈中发现，近5年，能主动与职业院校开展有关项目合作的企业，每所院校不超过6个，而且多为一次性订单培养和员工培训考证等。而从《中国企业数据报告（2015年第1季度）》看，广西拥有的企业总数为346353个。广西有高职院校近40所，按每所高职院校有6个企业主动参与职业技术教育有关项目合作来计算，广西企业主动参与高职教育的比例不到1‰。可见，广西企业主动参与高职教育的意识比较淡漠，开展校企合作大多只是职业院校的一厢情愿。

2.企业参与职业技术教育的程度不深。从对广西12所高职院校的调研和访谈发现，尽管有八成以上的院校都与有关企业成立了校企合作理事会，但截至目前，还没有一家企业真正与相关职业院校实行深度融合的“双主体”办学。真正按照投入共出、人才共育、资源共建、教学共管、责任共担、利益共享的原则要求，从人才方案制订、实习实训基地建设、课程教学、课程标准、实习实训教学和技术研发等全程参与职业技术教育的企业也几乎没有；根据王春秋关于“企业参与职业技术教育具体项目的频率”问卷调查显示：经常“参与职业院校人才培养方案的设计与实施”的企业仅为16.2%，经常“与职业院校联合科技攻关解决技术难题”的企业仅为10.8%。相当部分企业参与职业技术教育大多局限于提供实习场所上，占78.4%，而相当部分企业提供实习场所，也大多数是从经济利益考虑，要么收取实习管理费，要么为企业提供临时廉价劳动力，真正做到产教融合、学做合一、理实一体的很少。可以说，相当部分企业与职业院校开展的校企合作大多停留在形式上或名义上。

3.企业参与职业技术教育的形式单一。从对广西12所高职院校的调研和访谈中发现，广西企业参与职业技术教育大多停留在接纳学生见习参观、学生顶岗实习和利用职业院校的有关工种技能鉴定所开展员工考证等方面，占企业参与职业技术教育形式的80%以上。而参与职业院校人才培养方案的设计、共建“校中厂”或“厂中校”、课程教学、教学资源建设、教学标准制定、实习实训指导、学生教育和管理、技术研发等的企业基本都在20%以下，甚至没有。

4.企业参与职业技术教育呈现“三多三少”的情况。从对广西12所高职院校与企业开展校企合作情况的调查还发现：一是国有企业参与职业技术教育比较多，平均占参与职业技术教育企业的92%，私营企业比较少，平均占参与职业技术教育企业的8%；二是根据国家统计局《关于印发统计上大中小微型企业划分办法》（国统字[2011]75号）的划分，各类大中型企业参与（多为建立实习基地、提供实习指导等）职业技术教育比较多，各院校几乎都占到90%以上，各类小型企业参与比较少，各院校都不超过10%；三是电子、汽车、机械制造、电力、化工等技术含量高的企业参与职业技术教育比较多，占参与职业技术教育企业的60%以上，而餐饮服务、建筑施工等技术含量低的企业参与比较少，占参与职业技术教育企业的比例不到40%。

广西企业参与职业技术教育存在问题的原因分析起来主要有以下六个方面：一是社会，尤其是企业对职业技术教育意义作用认识不足，缺乏长远战略眼光，只看眼前利益，导致其对职业技术教育的支持不够；二是广西有超过60%的企业为劳动密集型企业，生产的产品技术含量不高，导致其对专业技术技能型人才的需求不迫切；三是广西的规模企业不多，用工量不大，而且目前企业用人也不需要支付成本；四是地方政府对加快发展职业技术教育的系统规划和主导、引导不够，导致职业院校的设置布局存在比较分散、重复的情况，职业技术教育的资源和功能没有得到充分整合并发挥作用；五是国家和地方还缺乏真正有效的实质性、系统化的企业参与职业技术教育的政策和法规；六是还没有真正建立行业产业职业教育联盟，行业企业用工还没有建立准入制。

二、企业参与职业技术教育的对策

1.政府要引导企业转变观念，提高认识。认识决定行为，思想决定实践，有怎样的认识，就有怎样的行为。广西企业参与职业技术教育的积极性和主动性之所以不高，原因之一是相当部分企业没有充分认识到职业技术教育对产业技术进步和企业发展，尤其是企业未来发展的重要作用及意义，缺乏长远的战略眼光，只满足于眼前技术水平和含量不高的生产以及社会低端的基本需求。因此，要激发和调动企业参与职业技术教育的积极性与主动性，必须转变企业，尤其是企业管理人员的观念，提高其对职业技术教育作用和意义的认识。为此，政府首先应定期引导企业及时分析产业发展所面临的竞争环境的压力与挑战，增强企业的危机感和紧迫感，促进企业不断提升产品的技术含量，加大企业对高端技术技能型人才的需求和对职业技术教育的支持力度；其次，不仅要求企业加强学习德国等发达国家的技术，更要注重学习发达国家支撑高技术水平背后的全社会，尤其是企业重视职业技术教育、关心职业技术教育、支持职业技术教育、参与职业技术教育的文化氛围；最后，不仅要组织职业院校管理人员、专业负责人等到德国等发达国家学习先进的职业教育教学模式，而且，也应组织企业管理者到这些国家了解这一模式的特点，从而认识到职业教育与企业技术进步和高质量产品的关系，增强对职业技术教育的认可和支持。

2.政府要发挥主导作用，推动行业企业加快产业转型升级，提质增效。近年来，广西经济在国家“转方式、调结构”等宏观政策的指导下获得了快速发展。但与发达省区相比还是有较大的差距，主要是广西的高精尖企业不多，高技术含量产品不多，这一“短板”也是广西企业对职业院校培养出来的技术技能型人才需求不迫切的原因之一，即生产岗位技术要求不高，所生产的产品多为低端产品，生产方式多为粗放型和劳动密集型，有的企业岗位即使是没有经过职业院校学习的农民工照样能够胜任。因此，企业感到没有必要增加负担，不用去投资参与职业技术教育。为此，政府要充分发挥主导和引导作用，依托区位和资源优势，围绕服务国家“一带一路”和“东盟自由贸易区建设”等战略，规划好广西特色优势产业的发展，提高产业的技术含量和水平，从而拉动企业对高端技术技能型人才的内在需求，增强企业支持职业技术教育的积极性和主动性。

3.政府要支持建立职业教育与高新产业融合的职教园区。在我国，职业技术教育，尤其是高等职业技术教育是一种新兴的教育类型，起步晚、基础薄、分散广、实力弱，单单靠其自身的积累发展难度比较大，发展速度也比较慢。因此，需要地方政府给予支持，比如可以借鉴和学习江浙等发达地区的做法，在江浙等发达地区，每个中心城市几乎都建有职业技术教育园区，而且几乎都是政府投入或无偿划拨土地。不应该完全由职业院校征地、买地，政府没有投入，建好后又属于国有资产，不能自主处置。高新技术产业发展初期也缺少资金、土地等生产要素，同样需要政府的支持和孵化。政府应将两者结合起来，在产业比较集中的中心城市建立职业教育与高新产业融合的职教园区，使两者发挥各自优势，真正实现产学研的无缝对接和有机结合，使园区内的职业院校实现师资、实验、实训实习等资源的共享。

4.校企要建立行业产业职业教育联盟。广西多为中小型企业，生产规模不大、产值不高，应建立由政府主导、校企双主体参与的行业产业职业教育联盟，将行业的所有企业都纳入进来，根据行业产业发展和人才技术要求，共同研究制订人才培养方案，共同组织实施教学，共同开发建设教学资源，共同享用教学资源和人才，共同开展科研活动，共同促进行业企业技术进步。同时，由政府和企业投入一定资金作为行业产业职业教育联盟发展资金，主要用于基础设施建设、人才培养和技术开发。企业可按规模、产值和人才需求交纳相应的行业产业职业教育联盟发展资金，联盟以外企业如录用本联盟培养的人才，也需交纳相应的专业技术人才培养资金。

5.创新高等职业教育管理体制。当前，校企合作已经成为我国提高职业教育质量的重要办学模式。随着职业教育办学模式的改变，职业教育管理机制与管理方式也应随之改变。为此，必须建立与校企合作职业教育办学模式相适应的职业教育管理机制，针对我国职业教育的现状，最大限度地将企业吸引到职业教育中来。比如，可实施校董事会制度，校企双方共同对办学目标、定位、规模、教育产品开发、人事安排、经费统筹、利益分配等问题进行研究并做出决策。在此基础上，共同落实专业设置、课程安排、教材编写、教学实施等教学各环节的工作任务。

6.政府要建立和完善企业参与职业技术教育政策法规体系和相应的激励机制。我国虽然在1996 年颁布了《中华人民共和国职业教育法》，但该法规尚不够系统完善、明确具体，在实践中可操作性不强。因此，一是可以借鉴德国等职业教育先进国家关于职业教育的制度设计，专门制定企业参与职业技术教育的系统化的法规，进一步明确政府、学校、企业各自应承担的职责、权利与义务，尤其是要对支持职业教育的企业给予税收减免优惠或经费补偿，对积极参与职业技术教育成效显著的企业给予表彰和奖励，对不履行或不能有效履行职业教育职责和义务的企业给予一定的惩罚；二是建立行业产业就业准入制度，没有经过职业院校培养、没有取得相关职业岗位职业资格证的人员不能进入行业企业就业；三是建立人力资本投资收益保障及补偿机制。

7.争取国家对企业参与职业教育的政策支持。广西既是民族地区，也是后发展地区，由于历史、文化、经济等多种因素的影响，广西的企业和职业教育起步均比较晚，基础比较薄，发展比较慢，实力比较弱。为此，广西应争取国家对发展职业教育给予更多的资金支持，对广西企业参与职业技术教育给予更多的优惠政策，应力争将广西职业教育纳入发达地区职业院校对口支援的对象，加大对民族地区职业教育师资培养力度，设立民族地区职业教育师资培养资金并用于校企专兼职教师的培养，同时，给民族地区职业院校骨干教师更多的到国内外知名院校和企业学习的指标，并把企业兼职教师也纳入其中。

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