新形势下高校构建“优”“实”“新”的行政管理制度体系研究

高校推进制度建设提高机关效能，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，不可能一劳永逸，更不可能一蹴而就。近年来，各级各类高等院校深入推进制度建设，制定了为数不少的制度和规定。然而，部分制度陈旧或形同虚设，制度执行效能大大受限。因此，必须破除高校制度建设的碎片化、分立化，切实解决制度建设中可能导致的机关效能低下等问题，使高等教育和教学发展的各项工作有法可依、有规可守、有道可循。

一、突出大学章程的统领性，在“优”字上下功夫

大学章程是高校制度建设的根本出发点和立足点。要不断巩固和强化章程作为“基本法”的权威地位，切实做到照章办事、依法自主办学，积极推进以党委领导、校长负责、教授治学、民主管理等为重点的内部治理结构改革。人才培养规律、科学研究规律是普遍的，不会因地因校而产生根本差异。因此，高校都必须尊重人才培养、科学研究的客观规律，制定科学合理的制度规范，推进高校行政管理体制机制改革。

1.强化章程统领下管理制度的内部监督。建立一系列管用、易操作、约束力强的内部管理制度，严格按制度办事，加大执行落实力度，努力从根本上消除影响机关能效建设的因素和条件。积极推行下级对上级，以及单位内部同级的相互监督，真正发挥制度管人、管事的实际作用。

2.建立教职员工全员参与制度建设的良好氛围。公开各项规章制度以及执行制度的每一个环节，要把教职员工关心、关注工作事项的办理流程、前置条件和办结时限公开化。要发挥信访主渠道作用，通过信访渠道了解教职员工反映的各项问题，加大查处力度。

3.提升决策科学性和民主性。完善教职工代表大会制度和二级教代会制度，建立健全各级各类学术专门委员会制度。深入结合实际，依法依规建立校务委员会和理事会制度，逐步拓宽渠道、提高层次，完善组织和制度建设，充分调动学生参与大学治理的积极性，探索构建学生参与大学治理的体制机制。

二、突出规范管理的实效性，在“实”字上下功夫

实施规范化管理是推进制度建设提高机关效能的核心内容。高校要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位、科学完备的制度体系，进一步形成以科学的制度“管人、管事、塑环境”的管理体制机制。

1.注重要素化，规范办事程序。建立和完善岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、首问负责制、绩效考核制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。加大制度执行和落实力度，严格制度约束，用制度管人，按制度办事，做到责任分明、有章可循。

2.推进全覆盖，规范机关运行。机关运行效率直接关系校院两级机关的功能发挥和整体效率的实现。规范办事流程，简化中间环节，制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、印章管理、会务安排、机要保密、后勤接待和安全保卫等制度规定，保证机关高效有序运转。

3.加强流程化，规范政务公开。建立和完善政务公开管理办法，实行归口管理、统一对外，切实规范政务公开。提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运行得到有效监督和制约。

三、突出制度建设的科学性，在“新”字上下功夫

建立科学的工作机制，是推进制度建设，提高机关效能的重要环节。机关效能建设涉及面广、时间跨度大、成果显现慢，要确保机关效能建设取得真正成效，树立“敢抓、真抓、善抓”的创新机制。

1.紧抓领导机制。要加强组织领导和统筹协调，建立党委统一领导、党政一把手总负责，领导小组具体协调，干部职工广泛参与的组织领导机制。在管理实际工作中，注重搞好“自上而下”和“自下而上”相结合，充分广大干部和教职员工的主动性和创造性。

2.建好约束机制。加强行政行为约束，规范权力运行，是机关效能建设的首要问题。要进一步健全规范权力运行的约束机制，明确行政风险防范重点，最大限度压减自由裁量权，有效杜绝“人情风”、“关系网”。对重大事项决策，严格按照调查研究、确定目标、制定方案、咨询论证、提出决策和实施反馈的程序要求落实。

3.严格考评机制。科学合理的考评机制有利于激发个人潜力，提升组织整体绩效。紧密结合校院两级行政机关的工作特点，制定科学、量化、操作性强的绩效考核办法。突出全面性、强调针对性，分别设定计分标准，充分体现不同岗位职责和特点，防止“一锅煮”和“一刀切”。注重科学性、强化结果运用，对工作任务和工作目标的核定力求量化细化，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

新形势下推进制度建设、提高机关效能，要努力把新理念、新要求真正体现并贯彻落实到行政管理和服务中，做到充分论证、有序推进、无缝衔接。在机关效能建设体系中，监督机构、人员不落实，职责不清，内容不明确，方法手段不规范，容易造成机关效能建设工作时紧时松、忽冷忽热。要使机关效能建设落实到位，必须强化沟通协调、审核把关、督促落实、服务保障，提升行政管理和服务的广度、深度和精准度，努力建立一个完整高效、内外结合、强而有力的高校行政管理制度体系。