如何运用数据铁笼制约和监督权力

一、什么是数据铁笼？

数据铁笼，是指依托云计算系统平台，运用大数据融合分析技术，把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运行，通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，实现权力运行的全程电子化、让权力清晰、透明、规范运行，置于社会公众的监督之下。

二、如何构建数据铁笼？

以贵阳市交管局为例，第一步是先梳理“三清单两点一流程”，三清单指权力、责任、问题的清单，两点是权力寻租点和群众关注点，一流程则是指公共权力运行流程；第二步是将相关数据信息输入数据铁笼系统；第三步是通过分析权力运行数据，构建行为监控模型，通过技术与制度的结合，实现权力可视化。

技术实现方面，数据铁笼利用大数据融合分析技术，依托DATATOM超融合设备和公司自主研发的DANA数据平台，以数据为核心，在整体规划上将该平台分为数据采集层、数据处理层和数据应用层，搭建数据融合和数据共享平台，为各业务应用提供跨系统的数据共享服务。这样一来，就实现了各业务应用系统在数据层面上的整合和集成、各业务系统间的数据推送及流转、驱动跨系统间的应用和联动，实现了数据在“数据铁笼”方面的价值挖掘和应用。

三、数据铁笼如何运行？

以贵阳市交管局为例，为完成“数据铁笼”的信息数据采集，贵阳交管局首次引入个人诚信档案理念，包括数据记录、风险预警、效益分析和诚信评价4个模块。对于机关民警，一是考察其出勤率和实际在岗情况，数据铁笼设计了“电子笔记”模块，调用其指纹打卡、门禁记录、食堂就餐记录等多种数据相互佐证，实现精准判断；二是考察其工作勤勉度，数据铁笼设计了“云工作记录”模块，要求各机关民警通过移动警务通，每天实时记录并及时上传当日工作日志。

对于执法民警，数据铁笼要求其执法过程中全程佩戴执法记录仪，每项执法行为必须附有音视频资料，整个过程可记录可追溯，所有数据实时上传到诚信执法平台，借助大数据平台融合分析其执法热点、违法热点、执法排名、执法趋势等，如果发现违规执法，数据铁笼系统会自动把预警信息发送给相关单位。

借助数据铁笼，民警的每项行动都实现了可查、可控、可追溯，这些数据还将为每一个民警生成个人诚信档案，与他们的晋升降级、奖励惩罚直接挂钩。

四、数据铁笼的运行效果如何？

2015年6月至今，平台数据量已经累计近2.7亿条，系统自动发现并向当事人及不同层级管理层推送各类异常预警信息2.1万余人次，根据推送信息情况交管局下发督察整改通知书17次，对11个单位32名民警和中层干部进行整改督办和诫勉谈话，有4名中层干部主动辞去领导职务，两名民警主动辞职。

2016年上半年，贵阳市交管局受理的违法违纪案件同比去年同期下降了50%。数据铁笼系统基本实现了对重点环节的动态监督和适时预警功能，极大压缩了过去存在的权力腐败空间。由于请假必须通过系统审批，请假的人数也在锐减，过去的平均每月二十多人请假，这套系统上线之后人数锐减到8人，效果立竿见影，各种拖沓、庸懒等现象已基本杜绝。

此外，“数据铁笼”系统在规范民警执法行为的同时，也有效保护了民警的合法权利。据介绍，2015年贵阳市公安交通管理局共发生袭警案26起，全部能够提供证据信息并依法进行处理，而2014年前此类案件由于缺乏关键证据，处罚比例不足50%。

五、结语

数据铁笼系统利用大数据技术，真正解决了传统体制和机制的薄弱环节，变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督，使权力运行过程中每一个环节的风险都能够被及时发现、预警和分层次推送，有效地防控了权力滥用现象。贵阳市交管局的现行先试，为我国权力监督部门构建 “不敢腐、不能腐、不想腐”的监督机制，提供了新的思路、手段和优秀样本。

（作者单位为贵州财经大学）