长沙农村土地流转现状调研报告

本文主要通过对本地区的农村土地流转现状进行文献整理和数据梳理，尤其是通过对湖南省农村土地流转试点区—长沙县的运行情况进行解析，从中总结出前一段试点工作的成效和经验教训，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。为今后的全面铺开做好探路先锋角色。

一、具体措施及成效

（一）具体措施。长沙县毗邻湖南省会长沙，处于长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带，是长沙市2020年310平方公里城市总体规划“一主两次”中的两个城市次中心之一和长沙市商业体系规划“一主两副”的两个商业副中心之一。全县总面积1997平方公里，耕地面积87.7万亩，辖18个镇，5个街道，228个村，41个居委会，常住人口97.9万，农林牧渔业总产值96.5亿元。作为离省会最近的城乡结合区，长沙县天然具备为全省的农村土地流转探索经验，创出一条适合省情国情的发展道路的历史使命。正是在这样的天时地利背景下，2010年正式启动了农村土地流转的试点改革。经过近五年的摸索与落实，长沙县的领导班子抓住农村土地流转的核心问题--明确权属，目前已经初见端倪，并逐步向规范化、制度化方向进行扎实推进，具体步骤如下：

1.2010年12月13日为了规范全县农村土地承包经营权流转行为，保障各方合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》及相关法律法规，制定出台了《湖南省长沙县农村土地承包经营权流转管理办法（草案）》为今后的各类农村土地流转活动提供法理依据和基本原则。

2.2014年9月30日出台《长沙县农村土地承 包经营权确权登记颁证试点工作方案》，出台该方案，实现政策落地的最关键一环—农村土地承包经营权确权登记颁证，权利明确了，是否交易、交易为何种用途、如何定价等，农民自然而然会遵循市场规则来行事，土地资源也就会得到最佳配置，并在开慧镇清泰桥村和北山镇明月村进行试点。

3.2015年7月31日长沙县全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。给农民承包地发新“身份证”，进一步明确土地承包经营权归属，强化物权登记管理，让外出务工农民土地流转得放心，也让新兴农业经营主体、现代农业经营主体经营得放心。依照上级统一安排部署，长沙县确权登记颁证工作要求2016年3月前全面完成。新证书颁布后任何单位和组织都不得随意改变承包关系。

（二）成效。

1.长沙县开慧镇开慧村，通过村民代表大会关于土地流转表决后开始执行，目前96%的村民已经签订了土地流转合同。这种新的土地流转模式由村成立土地合作社，合作社对入社农户土地、山林实行整体流转。入社社员在原承包的土地和山林尚未集体经营前，仍由其自行耕种和管理，并享有耕地100元/年、山林30元/年的保底股金分红。入社社员原承包土地、山林被开发经营后，耕地按600斤晚籼稻谷的市价每年给予补助，山林除享有100元/年的补助金外，还可以获得600元/亩的一次性补助金。社员入社5年后，年满60周岁的每月发放100元养老保障金。这种土地流转方式使农民以土地入股后可享受5方面红利，实现农民利益与集体利益的一致。

2.湖南道县，素有“八山一耕地，半水半村庄”之称，为典型的农业县，属自治区老少边山区县之一。全县耕地面积294637亩，其中：水田208133亩，旱地86504亩。据统计：全县耕地流转农户32605户，49521亩，占总面积的17%。与上年相比，流转速度更快，规模进一步加大，基本形成适度规模经营。全县租赁100亩以上的合作社、家庭农场、企业、个人有54户，流转面积1.7万亩。有效地提高了农业生产规模化经营水平。不但形成参与流转主体呈现多元化格局。而且优化农业产业结构，带动优势特色产业的发展。以及加快劳动力转移，促进城镇化发展。促进农业产业化经营，拉长农业产业链的同时促进新技术新品种应用，加快现代农业发展步伐。

3.金井镇，金井镇隶属中部第一县长沙县，湘丰集团是金井镇的龙头企业，曾获得2013年中国茶叶产业百强第六位；在旅游资源的开发方面，随着国家在旅游发展战略上的提速，湘丰集团抓住机遇，充分挖掘和整合本地区的各类资源，以茶产业为核心，大力发展生态旅游产业。围绕“山、水、茶、城”组团开发的思路，湘丰集团开发了湘丰山庄、湘丰茶博园等多个旅游景点并规划了多条自行车骑行线路。开发后的金井镇可谓三步一亭，五步一画，处处是风景。而这一切的整体成绩取得，都离不开当地农民与政府、合作社以及茶厂的综合土地流转，为实现统一打造金井品牌、带动地方乡亲共同致富奠定了最坚实的基础。

4.高端综合商圈，自2013年起，长沙购物中心呈井喷式发展，且由滨江商业中心向河西、星沙等外围扩张。在星沙这片区域，因为华润万象汇、美轮星天地、昌和购物中心等商场的建设，纵深线上，与华润万象汇相邻的还有卜蜂莲花这家老牌超市以及将于年底开业的美轮星天地，再往西延伸则是规划建设中的恒广国际景园。往东走，则有今年7月开业的，以中高端家居建材定位的大润发家居建材城。在城市另一端摩拳擦掌的则是泉塘商圈。在漓湘路与东六路交会处，昌和购物中心、恒生购物广场、华天大酒店和丰润生活超市等实行强强联合，打造长沙经开区的时尚生活圈，购物、金融、娱乐等融合在一起。

农村土地流转为农村的城镇化，尤其是农民进城务工、生活、消费为支撑这些商圈起到了非常重要的作用。正是长沙县这五六年来坚持不懈的探索和大胆的尝试，为整个长沙市的农村土地流转全面推广工作形成了珍贵的数据和宝贵的经验。2015年10月29日，长沙市第十四届人大常委会第二十四次会议审议了市人民政府关于全市农村土地承包经营权流转情况的报告以及市人大常委会调研组的调研报告。数据显示，截止目前，长沙农村土地流转面积达381.82万亩，占全市农用地总面积的28.2%，其中流转的耕地面积161.5万亩，占农户耕地承包面积的39.4%。主要表现为流转形式呈现多样、经营主体日趋多元、经营规模不断扩大以及流转效益持续增加。农村土地流转整体工作推进扎实，效果显著，为下一步借助互联网+的平台和资源优势，对接更多的信息和资源，实现土地流转的价值最大化奠定了坚实的基础！

（作者单位为湖南信息学院）