依托协同创新中心的大学生可雇佣性培养PPP模式构建

一、相关概念及含义

（一）可雇佣性的概念及内涵

可雇用性这一概念最早出现在20 世纪初的英国，对可雇用性的定义，随着时代的变化，其涵义也在变化，侧重点也不一样。综合起来，可雇佣性是以学习能力为基础，伴随职业发展起来的一种综合能力。对个人而言，可雇佣性包括个人成功获得就业，维持就业以及获得晋升的能力，并且实现职业可持续发展的能力；对于组织而言，可雇佣性能够满足组织发展需求，实现个人和组织共同发展的能力。

（二）ppp模式的概念及内涵

PPP模式是指政府与私人组织之间，以政府授予的特许权协议为基础，为公众提供公共产品服务或者建设公共设施，通过签署合同来明确双方的权利和义务，形成一种彼此之间契约式、伙伴式的合作关系，实现互利共赢的效果。教育领域中，教育产品和服务也逐渐打破了政府垄断的格局。政府、私人、社会团体等开始协同参与教育产品与服务的开发与供给。随着教育改革的深入，教育理念和思路逐渐开放，教育领域的PPP模式发展非常迅速，大大促进了教育资源的优化配置。

依托协同创新中心培养大学生可雇佣性的意义：基于“协同创新中心”构建政府、高校、企业、行业\"四位一体\"得创新人才培养协同机制，提出以创新人才为导向的协同机制运行的实践路径，为高校创新人才提供理论框架与策略依据，充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的独特作用，提高湖南省地方高校服务区域经济发展的层次和能力。其意义主要有：

1.依托协同创新中心平台，创新人才培养模式，为地方经济发展输送高素质的拔尖创新人才，有利于推动大学就业质量的良性发展，破解地方经济发展人才层次不高的现实瓶颈性难题。

2.基于协同创新理论，探索公路养护拔尖创新人才培养特殊机制，对地方高校开展行业紧缺型创新人才培养有一定的实践借鉴价值。

3.借助协同创新中心建设，构建以“学生为中心，政府为主导，高校为主体，企业为依托，行业为指导”的“四位一体”创新型人才培养机制，为制定科技政策和教育政策，提供新的解决思路和政策制定依据。

二、大学生可雇佣性培养 PPP 模型的特点及优势

（一）有效转移公共部门的风险，提高教育资源配置效率

PPP项目一般是通过投标竞选方式决定相关的投资者。在项目的建设初期，投标企业负责全部的投资建设。在项目运营阶段，则是根据市场的收费标准，根据该项目的运营和提供服务的情况进行成本利益回收。在项目的建设和运营阶段，私人部门之间密切联系，并和公共部门紧密对接。在建设阶段，私人部门为了获得更好的利润，紧密结合市场需求，投入最佳的设计方案，降低违约风险与维修成本。在运营阶段想法设法提高服务质量，满足市场需求，从而赢得客户，实现盈利。由此可见，PPP 模式与公共部门供给模式相比，有效的将风险从公共部门转移到私人部门，降低公共部门承担的风险，提高了公共资源的配置效率。

（二）鼓励和吸引企业的投资建设，解决个性化培养投资不足问题

在 PPP 模式下，通过高校与企业进行合作，引入企业作为建设者，对大学生可雇佣性培养服务体系进行整体建设和运营，通过将建设与运营进行捆绑，弥补政府投资不足的缺陷。通过对大学生可雇佣性培养现状的分析，大学生个性化培养的硬件投资与软件投资都不足，因此导致培养质量不高，效率低下，大学生的可雇佣性技能不能得到有效提高，无法满足日新月异的市场用人需求。通过 PPP 模式，将有着雄厚资本的私人企业引入参加高校大学生可雇佣性培养体系的建设，可以有效解决人才培养中投资不足的问题。

（三）有效降低运营成本，共创校企双赢局面

在项目进入运行阶段，PPP合作模式的生产性的投资相比单一的公共供给模式和私人模式大幅度减少。PPP 模式成为大学生可雇佣性培养体系建设的最佳模式。一方面，用人单位进入高校企业的门槛变低。通过 PPP 模式的合作，用人单位也可以通过与高校开展校企合作，通过订单式的培养，企业可以降低人才培养周期和成本，高校可以掌握人才需求的最新动向，促进双方共赢。另一方面，高校有利于建立招生与就业联动机制，可以有效的解决市场与计划的矛盾，人才培养质量与企业需求脱节的问题。

三、大学生可雇佣性培养服务体系 PPP 模式构建

大学生可雇佣性提高需要政府、高校、企业的协同。通过 PPP 模式构建，沿着人才培养相关的利益链条，建立合理的利益驱动机制，可以有效驱动各方积极参与培养方案的制定，培养方案的实施，培养方案的评价与反馈等各个环节。我们构建“政府---市场”和“高校-企业”两个层次的运行模式。

（一）“政府---市场” PPP 模式的运行方式设计

“政府—市场”的PPP模式处于主导和基础地位，政府与市场进行合作是高校与企业的合作基础。在大学生可雇佣性培养服务体系的PPP模式中，政府地位从供给方变为购买方，所需扮演的角色包括决策者、指导者、合作者、监督者、购买者等多种角色。

在项目准备阶段，政府的职责在于对PPP的项目进行需求分析研究，针对服务的质量成本进行全方位评估，开展项目的可行性分析。政府则由直接供给者转化为购买者，不再是项目的主要经营者，同时政府还需要起到监督者的作用，确保确保PPP项目在规定的时间和预算下完成既定的建设目标，并且保证私人部门获得合理收益以及公共利益不受损害。”政府—市场”PPP模式可以彻底改变政府的被动地位。

通过以上的叙述，我们可以具体明确政府的主要的职能有：

1.分析国内外就业市场变化情况以及未来的发展方向

政府充分发挥在市场的宏观调节作用，准确把握就业市场动态信息，及时权威的向社会和学校公布就业市场信息，促使学校更加明确大学生可雇佣性培养目标。政府还应加强与市场的合作，及时把握国内外就业市场的变化并跟进就业市场的发展动态，借鉴国外就业市场的成功经验，对国内市场的未来发展宏观趋势进行把控与规划。通过科学全面的调研，可以让学校和学生对目前的就业市场状况有全面清晰的了解。

2.跟踪调研就业岗位

大学生可雇佣性培养不应该只是针对大学生就业一个问题进行服务，还应对学生就业之后，大学生的可雇佣性反馈进行调研，才能找到现有的大学生可雇佣性培养所存在的不足，构建可雇佣性培养效果的调研反馈长效机制，通过学生与用人单位的意见反馈，更好的设计可雇佣性培养体系。

3. 人才培养政策

政府通过引导高校不断改进大学人才培养模式，通过对大学生创新能力的培养，不断增强大学生创新的主动性和积极性，增强大学生可雇佣性。鼓励和吸引高水平企业参与到人才培养方案和模式的规划和制定工作中来，参与高校的课程设置和教材编写，建立教学基地等，从根本上提高大学生的可雇佣性。

4.就业政策

就业政策已经促进高校大学生就业的重要影响因素。政府不仅就业政策的发布者，也是就业政策的制定者。由于经济发展的不均衡，多数大学生在就业地域选择时都集中在东部沿海地区，由此导致人才的流动不平衡，更加不利于我国东西两部经济的均衡发展。因此政府结合企业的需求，通过就业政策的调节，比如针对西部地区的大学生就业，给与一定的就业补助，开展西部志愿者计划，基层就业优惠政策，促进人才合理的流动。

（二）“高校-企业” PPP 模式的运行方式设计

在大学生可雇佣性培养PPP模式中，政府与市场的合作是高校与企业的合作的基础，处于主体地位。长期以来，高校承担了对大学生可雇佣性培养的重任，但是，高校教育机制存在对市场需求不熟悉的问题，缺乏对可雇佣培养的系统了解和把握，难以将理论的知识与市场融合，无法提供更接近市场的要求和培养计划。通过引入PPP模式与企业进行合作，打通高校接触企业的渠道，构建校企合作交流平台，通过聘请企业培训专家，技术专家开展人才联合培养试点，结合专业优势和行业特点，有针对性对大学生进行可雇佣性技能个性化细分的培养，从而填补高校与企业之间的”沟壑”。

我们总结出”高校一企业”的PPP合作模式的主要职能有：

1.树立大学生可雇佣性培养的创新理念

将可雇佣性理论植入到学校和企业中间，在办学思路上进行改革创新，加强高校与企业联系，创新人才培养理念，通过创新人才培养模式，提高大学生可雇佣性技能，增强职业的可持续发展能力。积极引进行业企业参与学校可雇佣性技能开发课程的设计，建立”双师”型的师资队伍，构建可雇佣性培养协同机制，通过合理的利益分配机制，增强利益相关者的协同培养内驱动力。

2.引导企业成为进行可雇佣性培养的“投资者”

大学人才的培养需要企业的参与，尽管各级政府在改善学习和科研环境上加大了投入力度，但仍面临着后期资金短缺和设备更新方面的困难。因此各行各业的企业的参与能够实现资源的共享，并且可以大幅度节约各种仪器设备的费用，为大学生们提供一个参与到真实的技能和科研训练的环境和场所。

3.将企业精神融入大学教育

企业由创业精神而生，大学持科学精神而存在，通过企业与高校的合作，有助于树立大学生的用于创新、敢于冒险和不惧失败的精神，打造互助共赢、团结协作的企业文化。高校利用企业实践项目丰富的优势，可以发掘自身需要的人才，企业和学生可以提前双向选择招聘和就业，双向获益。

大学生可雇佣性培养PPP模式是教育改革的一项重要举措，是实现教育资源优化配置的新路径，如何界定各个利益相关者的关联性，是教育模式得以实施的重要基础。政府的法律法规政策是PPP 模式的保障，高校的积极投入是重要支撑，企业的积极参与是重要补充。只有各方的协同才能与市场接轨，全方位提升大学生可雇佣性技能。

（第一、第二作者单位为长沙理工大学；第三作者单位为长沙商贸旅游职业技术学院 ）