蔡英文执政后台湾“外交”前瞻

简军波

2015年9月，在台湾民进党的一次党庆宴会上，民进党“总统”参选人蔡英文在有诸多外国嘉宾与会的场合，宣称若其当选，将推行“新南向外交政策”；另有一次，在去年年底与国民党“总统”参选人朱立伦辩论时，表达了对马英九所实施的“外交休兵”政策的严重不满，言谈之间似乎认同陈水扁执政时所推动的所谓“烽火外交”，凡此等等。

如今蔡英文女士已顺利当选台湾地区领导人，考虑其政党及其本人长期坚持“台独”理念和立场，其执政后的台湾“对外”政策值得深入观察。

可能的“外交”政策

根据蔡女士近来的言谈和作为，待其不久执掌台湾“总统”职权后，在“外交”领域可能会有如下行动。首先，其最基本的出发点或原则，就是“积极”寻求台湾的所谓“国际空间”。虽然马英九执政时也追求台湾“国际空间”，但主要是通过务实的方式，促进台湾更多参与非政治领域的国际参与，拓展台湾的国际交往领域。然而蔡英文的以“台独”为目的的积极“外交”必定将大陆作为其对外行为的参照，以对抗中国大陆为基本表现形式。其次，其“外交”的重点经营对象按国别而言，将是美欧日等所谓传统的亲台国家和地区，同时也会谋求和印度加强在政治上的联系；若按地区来看，东南亚将是其一个重点地区，比如“新南向政策”就是面向该地区的。第三，依据民进党历来重视“草根”及由下而上的行动偏好，将来其对外交往可能会比较多地聚焦于民间与次国家层次，通过静悄悄的、平缓但持续的方式来表现和传递台湾的“独立性”和“自主性”。

对两岸的影响

虽然蔡英文不断批评马英九的“外交休兵”政策使台湾的“外交”失去目标和动力，但如果她执行上述政策的话，不但不能维持台湾现有的“外交”成果，甚至会给两岸和自身带来许多消极影响。首先，倘若“外交休兵”被蔡英文腰斩，则两岸将彻底失去在“外交”领域的默契，大陆势必将被迫“应战”，两岸在外交领域进入对抗期，两岸民众在国际场合的一些偶然事件也可能引发两岸的纠纷。另外，中国大陆可能在东南亚地区面临新的挑战。如果台湾在南海权益问题上向东南亚相关国家让步，以获取这些国家的政治支持和对台湾的所谓 “主权承认”，将让大陆在南海海洋权益的维护上陷入一定程度的困境。当然，结束“外交休兵”政策，也会让两岸的双边关系的互信严重降低，并且会促使大陆压缩台湾的“国际空间”，从而可能会使台湾现有“邦交国”数量锐减。

前景如何？

如果蔡英文执拗地改变现有“外交休兵”的政策，改用所谓“积极”的进取方式在国际社会对抗大陆，在短期内可能会给大陆带来一些麻烦，但其横冲直撞的对抗并不可持续。正如民进党不少党员所言，外交要靠实力，今日大陆已非“吴下阿蒙”，即使在陈水扁当政时，大陆实力还不如现在，但陈氏所实施的“烽火外交”也未能给台湾带来更多“国际空间”，反而丢失了原有9个“邦交国”，陈本人也被美国视为“麻烦制造者”，这也是马英九执政后推行两岸“外交休兵”的重要原因。若蔡英文在国际场合强行和大陆对抗，大陆自有诸多政经手段促使其失败。其次，尽管她想利用美日欧和印度等与我国在经贸、政治、安全或价值观领域有冲突的大国来给大陆制造麻烦，所谓“借力打力”，然而以其在国际社会的地位和实力，台湾必将最终被这些国家所利用，因此其“外交”的成果不决定于台湾当局的作为，而决定于这些所谓“友邦”何时和怎样利用台湾来和中国大陆交往。总之，蔡英文执政后的台湾“外交”，有可能会执拗到底，然后获得岛内民众的同情和团结，以制造继续执政的氛围；也可能会遭遇重大挫折和失败后，转而以较为温和的方式开展“对外”行动。无论如何，台湾的国际地位和两岸关系的现实决定了台湾的“外交”终究是两岸关系的延续，它只有在制定一个合理的“大陆政策”的基础上，才能执行一个理性与恰当的“外交政策”。