碧水清波，流淌出齐鲁“颜值”

李宇潇

9月7日，环保部印发《关于重点流域水污染防治专项规划2015年度实施情况考核结果的通报》，山东重点流域治污考核得分为99.0分，考核结果为“好”，位列全国九大流域、25个省（直辖市、自治区）第一位。其中，济宁、聊城两市代表山东省分别参加2015年度国家淮河流域和海河流域考核，均获得流域内第一名的好成绩，且均实现了“十二五”期间重点流域考核的“全满冠”。至此，山东省已分别连续9次和7次获得国家淮河、海河流域治污考核第一名。

能够在全国的考核中获此殊荣，靠的是山东数十年来排污治水的决心，离不开“治用保”战略的强力推进。早在2010年10月，山东出台《用水总量控制管理办法》，成为全国率先实行最严格水资源管理制度的省份。而今年，备受关注的“水十条”也在山东正式落地。

曾经“酱油湖”，如今好风光

南四湖是南水北调东线工程调蓄湖泊，流域面积3.17万平方公里，承接苏鲁豫皖4省32个县（市、区）的汇水，流域内人口密度851人/平方公里。南四湖湖面面积1266平方公里，较大入湖河流53条，按照常年降水量测算，流域内汇水量是南水北调东线一期工程调水量的2倍左右，可以说，南四湖水质好坏，直接关系着南水北调调水的成败。

南四湖没有直接的入海通道。2002年国家启动南水北调东线工程时，其入湖河流污染严重，湖区水质全面呈劣五类，部分湖区COD浓度高达上千毫克/升。按照国家要求，南水北调调水干线必须达到三类水质，这就意味着需要削减80%以上污染负荷绝对量。很多专家学者认为，这是“不可能实现的目标”。从2003年开始，山东省向这个“不可能完成的任务”发起了挑战。

为了破解南四湖治污难题，山东逐步探索了一条“治用保”系统推进的流域治污新路子。所谓“治”，就是实施全过程污染防治，引导和督促排污单位达到常见鱼类稳定生长的治污水平；所谓“用”，就是因地制宜建设企业和区域再生水循环利用体系，努力减少废水排放；所谓“保”，就是大力建设人工湿地水质净化工程，积极开展生态保护，努力提升流域环境承载力。

多措并举，铁腕治理。截止到“十二五”，南四湖流域已建成人工湿地水质净化工程23.9万亩，修复自然湿地22.6万亩。多年未见的白枕鹤、小银鱼等珍稀物种再现南四湖，南水北调沿线水生态环境明显改善。按国家确定的考核指标评价，南水北调输水干线山东段9个测点均达到国家确定的水质目标，有力保障了南水北调东线成功通水和年度调水。南四湖流域内已恢复水生高等植物78种、鱼类52种、浮游植物119种、底栖动物51种。

环境标准，倒逼污染行业转型

山东省是水资源严重短缺的省份，造纸行业则是耗水和污染大户，2002年，造纸行业新鲜水用量及COD 排放量均超过全省工业的50%，但对工业增加值的贡献率仅为3%，高污染、高耗水是制约造纸行业持续发展的瓶颈。

从20世纪90年代中期开始，山东省就积极探索解决造纸行业高污染问题。1996年到2002年，主要采取行政手段关闭规模较小、污染严重的草浆造纸生产线472条，污染加重趋势得到初步遏制。但单纯采用行政手段也逐渐显现出缺乏预见性、易于反弹和社会成本较高等问题。据统计，仅2001至2002年间关闭的41条草浆生产线，就使固定资产10多亿元报废，数万职工下岗，给社会稳定带来很大压力。如何既改善环境质量，又保障经济发展和社会稳定，是环保工作需要破解的难题。

为此，2003年，山东省首先从污染最为严重的造纸行业入手，在全国率先发布实施了第一个地方行业标准——《山东省造纸工业水污染物排放标准》，开启了以环境标准倒逼“两高”行业转方式调结构的新路子。此外，山东省实施公开透明的、企业可以预见的标准体系，以数字化法规的形式宣布了落后生产力的淘汰进程，激发了环保科技进步，促进了造纸行业先进生产力的发展。

从2003年起，山东再也没有采取行政手段关闭任何一家造纸企业。10年以后，全省制浆造纸企业数量大大减少，但整个行业规模和利税却大大提高。全省造纸企业已全部在排污口设置“生物指示池”，达到了常见鱼类稳定生存再排向环境的治污水平。山东省造纸行业生产方式发生了根本性的转变，总体领先国内同行业5年左右。昔日的“丑小鸭”如今已经成为“白天鹅”，山东在全国率先实施加严的环保排放标准，曾经，一些人认为这将“整垮”造纸业，没想到的是，加严标准却倒逼出造纸业的“浴火重生”。山东造纸，成为环保治污的一个成功范例。

统筹兼顾，

打造山东水污染防治升级版

“到2030年，重点流域水质优良比例总体达到65%以上，城市建成区黑臭水体总体基本消除，除地质原因外，地级及以上城市集中式饮用水水源水质优于Ⅲ类比例达到100%”2016年1月，省政府印发《山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案》，并报国务院备案，这也标志着备受关注的“水十条”在山东正式落地。

水是人们赖以生存和发展的基础，更是重要的生产力和环境。方案围绕“改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展”三条主线，规划了未来35年山东省水污染防治工作的路线图和时间表，这将全面深化“治用保”流域治污体系，水陆统筹、河海兼顾，打造山东水污染防治升级版。

此外，省环保厅相关负责人表示，“十三五”期间，山东省将全面落实国家水污染防治行动计划，编制实施《山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案》，并将通过全面深化“治用保”流域治污体系，努力消除达标边缘断面，加强重要饮用水水源及南水北调水质安全保障，积极推进退化湿地生态保护与修复，开展底泥重金属治理和地下水污染防控试点，组织开展十大重点行业专项治理等专项行动，深化湖泊生态环境保护试点，积极解决城市建成区污水直排及沿河垃圾长期堆存问题，加强陆海统筹和近岸海域环境保护，让碧水清波流淌出齐鲁“颜值”。