适应经济常态 昂首“走在前列”

关键词：前列·“双中高”

记者：新时期的“走在前列”与“十二五”时期相比有哪些新的内涵？

郝宪印：进入“十三五”时期，各方面形势环境深刻调整，“走在前列”的要求更加系统而丰富。“走在前列”，不是一个单一的发展目标，不是对发展数字的简单追求，而是山东的全新战略定位，是统摄山东经济社会发展各领域的目标体系，是对山东发展质量效益的高标准与严要求。将这一战略目标落到实处，光靠个别领域、个别地区、个别工作争创一流，是远远不够的，必须使改革发展的各领域各方面各环节都要打造亮点、力争上游、“走在前列”。做到这一点，需要发展思路着眼“走在前列”来谋划，发展布局围绕“走在前列”来展开，发展举措针对“走在前列”来制定，发展成果用“走在前列”来衡量，付出更加艰苦的努力，把各行业各领域奋勇争先的力量凝聚到一起，汇聚起攻坚克难、开拓前进的强大正能量，奋力推动山东在全面建成小康社会新征程中“走在前列”。

记者：新时期的“一个定位、三个提升”对我省政府工作、经济社会建设、民生发展等各方面有哪些新的要求？

郝宪印：“一个定位、三个提升”是有机统一的整体。以“走在前列”为目标定位，要敢为人先、勇于创新，尤其是在新常态下，政府和市场主体原先一些推动工作很有效的方法，面对发展新形势陡然变得不灵了。在新一轮发展浪潮中“走在前列”，必须拿出勇立潮头、敢于突破的劲头，立足新变化、研究新情况、解决新问题。

我们要提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵。“十三五”时期的工作，不能再单纯以GDP论英雄。“走在前列”，最重要的是要在转方式调结构、提高质量效益上“走在前列”，以质量效益作为衡量发展的标杆。“十三五”规划27个主要指标中，我们设置了多达13个约束性指标，其中大量都与转方式调结构、提质增效升级有关。二要提升工作标准。在产业发展上，我们提出率先发展精致农业，建设全国重要的先进制造业基地；在海洋经济上，我们提出建设海洋强省，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区；在军民融合上，我们提出要趟路子、创经验，打造国家军民融合深度发展示范省；在脱贫攻坚上，我们提出要以超常规的力度，提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，这些都是提升工作标准的具体化和加强版。三要提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。要想“走在前列”，必须有改革创新、干事创业的激情、必须有求真务实、埋头苦干的劲头。

记者：为实现在全面建成小康社会进程中走在全国前列的目标，我省具备了怎样的基础和条件？提出这一目标的信心和依据主要来自于哪些方面？

郝宪印：“走在前列”这一目标不是空中楼阁，它深深根植于山东发展取得的辉煌成就中。“十二五”时期，新旧动力转换带来的压力和发展转型带来的挑战非常大，对很多兄弟省份都造成了较大冲击。我省经济社会发展总体平稳健康，地区生产总值年均增长9.4%，超过了9%的预期目标，2015年达到6.3万亿，高于土耳其，在全球各国排名中都能列第17位。人均地区生产总值达到1万美元，基本实现“两个同步”，正稳步迈入高收入地区行列。我们的三次产业比例更加优化，达到了7.9：46.8：45.3，粮食“十三连增”，高新技术产业产值占比跃升至32%，服务业规模和效益优势更加突出。我省民生支出占财政支出比重达到78.1%，各项社会事业全面进步，改革开放、生态文明都迈出新步伐，社会大局保持和谐稳定。这些都是我们“十三五”时期走在全国前列的底气和信心。

展望“十三五”，我们进入了经济文化强省建设的关键时期，具备了实现由大到强战略性转变的有利条件。党中央、国务院以及省委、省政府作出了一系列战略部署，为未来发展提供了良好的政策保障和体制机制保障。我省经济体量大，要素资源丰富，产业体系完备，支撑能力不断增强，为提质增效升级提供了坚实的经济基础和物质条件。发展呈现新的阶段特征，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力水平的多层次性，将为我省经济提供更大的发展空间。只要我们认准方向、埋头苦干、敢为人先，就一定能够实现在全面建成小康社会进程中走在全国前列的目标。

记者：在“走在前列”这一目标的新内涵面前，我省将要面临怎样的机遇和挑战？

郝宪印：未来五年，国际环境将更趋复杂，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。能否顺势而为、抢占先机，很大程度上决定了未来在全球竞争体系中的地位和话语权。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间内依然存在，不稳定、不确定因素增多。全球产业结构深度调整，劳动密集型产业特别是低端环节加速向低收入国家转移，一些中高端制造业向发达国家回流，对我国发展形成了双重挤压。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈，经贸摩擦政治化倾向抬头，为我们深度融入全球经济带来新的压力。

从国内看，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。作为世界第二大经济体，我国综合实力大幅提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，国际影响力持续增强， “一带一路”“中国制造2025”“互联网+”等重大战略加速推进实施。“水涨则船高”，中国昂首阔步发展，也必将为我省提供宝贵机遇和巨大空间。

和全国一样，我们多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥。重点领域改革攻坚难度加大，对外开放广度和深度有待进一步拓展。人口老龄化趋势明显，基本公共服务还不够均衡，消除贫困任务艰巨，社会治理难度加大，群众利益诉求更加复杂多元。对此，我们必须保持清醒认识，不能有丝毫大意和松懈。

记者：山东省委、省政府基于何种背景提出了“中高速”这一发展目标，7.5%的平均目标和6.5%的底线目标制定的主要依据有哪些？

郝宪印：当前，世界经济总体仍处于温和复苏态势，面临的不确定因素仍然较多。我国仍处于大有可为的战略机遇期，经济发展进入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转化的新特点，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更优化阶段演进，经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。这些国际国内宏观经济环境，就是“十三五”发展的大背景。从我省来看，刚刚过去的“十二五”，经济社会实现了持续健康发展，综合实力迈上新的台阶，生产总值年均增长9.4%，高于全国7.8%的平均水平，这为山东“十三五”时期创新前行、持续发展奠定了坚实基础，创造了良好条件。

《规划纲要》提出“十三五”我省地区生产总值年均增速7.5%的预期性目标和6.5%的底线目标，主要考虑了以下几个因素：一是有必要。据测算，在“十二五”发展的基础上，到2020年实现我省地区生产总值翻一番目标，“十三五”时期需年均增长5%，如提前一年、两年实现翻番，则“十三五”时期前四年、前三年需年均分别增长6.3%、8.5%；到2020年实现我省城乡居民人均收入翻一番目标，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期需要保持年均7.5%左右的增长。我们认为经济保持7.5%左右的年均增长是积极可行的，这样可确保提前实现“两个翻番”，并为转方式调结构留有空间。二是有要求。“十三五”时期，我国经济年均增长的底线是6.5%以上，山东要在全面建成小康社会进程中走在前列，必须自我加压，不能松懈，努力保持适当高于全国的发展速度。三是有能力。经过长期发展，我省物质基础坚实雄厚，经济总量已具相当规模，产业体系比较完备，支撑能力不断增强，经济发展具有较大韧性、潜力和回旋余地，我们有能力实现经济的中高速增长。四是有对比。从了解情况看，兄弟省份“十三五”经济增长指标既积极可行，又留有余地。如福建初定8.5%，江苏初定7～8%，广东提出高于全国0.5个百分点等等，考虑到与全国其他兄弟省市协同发展、合作发展、共同发展，我们也应该保持中高速增长。需要强调的是，“十三五”时期我省发展，既要看增量，更要看质量，要在保持中高速增长的过程中，更加注重转变发展方式，更加注重推动转型升级，不断提高发展的质量和效益。

记者：“十三五”期间，为实现以经济发展质量效益为中心，推动产业迈向中高端水平，我们将着重做好哪些有针对性的工作？

郝宪印：近年来，我省大力实施高端高质高效发展战略，不断提高经济发展质量和效益，推动产业提质转型升级，取得了明显成绩，但与发达省市相比、与自身发展要求相比、与人民群众的期待相比，还有一定的差距，仍然存在着经济发展方式比较粗放，发展质量效益不够高，产业层次相对低端化的问题。“十三五”期间，我省将在产业升级方面加大推进力度。农业方面，大力实施农业提质增效转型升级行动，发展高效精致农业，发展名优新特经济作物，发展农业精深加工，不断提高农业科技贡献率。工业方面，认真实施工业强基工程，健全“扶优、引导、倒逼”机制，打造拥有自主知识产权、精工制造水平和较高市场美誉度的山东品牌。要加快传统优势行业提质增效、转型升级；壮大高端产业，提高核心竞争力；推动产业集约集聚发展，形成一批协同创新、合作共赢的产业集群。服务业方面，优化提升传统服务业，不断提高服务质量和效率；加快发展技术含量和附加值高的现代服务业；积极发展信息服务、教育培训、休闲旅游等生活性服务业，满足群众多层次多元化生活服务需求。通过拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次，力争到“十三五”末，服务业占生产总值比重超过50%，形成以服务业为主导的产业结构。

记者：在降低增长预期的情况下，如何保证“两个翻番”这一战略目标的提前实现？

郝宪印：“两个翻番”的目标表明，“十三五”时期我省发展既要看速度、增量，更要看质量，着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

前面我提到过，实现经济预期增长7.5%左右的速度，虽然比以前的速度有所调低，仍然能够提前实现“两个翻番”目标。为保证这个目标的实现，未来五年我省要在以下方面继续加大措施：一是加大转方式调结构力度，突出创新驱动发展，积极培育新动能，着力打造现代产业新体系，推进产业提质增效升级。二是增强发展的协调性，推进“两区一圈一带”深度融合发展，对接融入国家区域发展战略，加快新型城镇化，缩小城乡差距，促进区域均衡协调发展。三是完善对内对外双向开放体制，充分利用两个市场、两种资源，努力塑造开放型经济新优势，不断提高开放型经济发展水平。四是坚持生产生活方式绿色低碳，推进资源能源节约集约利用和环境治理保护，发展循环经济和环保产业，打造绿色、生态、美丽山东新形象。五是推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利，提高治理体系和治理能力现代化水平，为经济社会发展提供坚强保障。